一、文件起草(cǎo)背景及必要性

　　煤炭是我國的(de)主體能源，在保障國家能源安全中發揮“壓艙石”重要作用(yòng)，煤礦智能化(huà)對(duì)于促進煤炭産業轉型升級、實現煤炭高(gāo)質量發展具有重要意義。近年來(lái)，國家能源局會同有關部門，立足我國以煤爲主的(de)基本國情，加快(kuài)新一代信息技術與煤炭行業深度融合，大(dà)力推進煤礦智能化(huà)建設，持續完善政策措施，印發建設指南(nán)，發布标準化(huà)體系，推進試點示範，指導地方和(hé)企業結合實際制定實施方案，建成了(le)一批技術先進、引領性強的(de)智能化(huà)示範煤礦，減人(rén)增安提效成效顯著，煤炭在能源安全中的(de)兜底保障作用(yòng)進一步夯實。據調度，截至2024年4月(yuè)底，全國累計建成智能化(huà)采煤工作面1922個(gè)，智能化(huà)掘進工作面2154個(gè)。

　　目前，煤礦智能化(huà)建設進入加快(kuài)發展、縱深推進新階段。但仍面臨著(zhe)建設進展不平衡、運行水(shuǐ)平有待提升、核心技術裝備支撐不足、人(rén)才保障亟需加強等問題，需要進一步加大(dà)推進力度，完善政策措施，持續提升煤礦智能化(huà)建設水(shuǐ)平。《通(tōng)知》堅持問題導向和(hé)目标導向，對(duì)下(xià)一階段重點建設任務作出系統部署，著(zhe)力推動煤礦智能化(huà)向更大(dà)範圍、更深層次、更高(gāo)質量發展，爲保障煤炭安全穩定供應、構建新型能源體系提供有力支撐。

　　二、重點任務

　　《通(tōng)知》從堅持分(fēn)類推進、創新發展模式、提升建設運行水(shuǐ)平等方面提出了(le)建設任務要求。

　　一是堅持分(fēn)類推進。《通(tōng)知》統籌存量和(hé)增量，重點突出大(dà)型煤礦和(hé)災害嚴重煤礦，考慮推進緊迫性和(hé)現實可(kě)行性，分(fēn)類提出煤礦智能化(huà)建設安排。建設煤礦方面，新建煤礦原則上按照(zhào)智能化(huà)标準設計建設，在建煤礦特别是大(dà)型在建煤礦要及時(shí)增補智能化(huà)建設方案，具備條件的(de)力争在竣工投産前完成智能化(huà)建設。生産煤礦方面，大(dà)型煤礦到2025年底前建成單個(gè)或多(duō)個(gè)系統智能化(huà)，具備條件的(de)實現采掘系統智能化(huà)；鼓勵300萬噸/年以上的(de)生産煤礦全面推進主要生産環節智能化(huà)改造，力争率先建成全系統智能化(huà)煤礦；災害嚴重煤礦以及海拔高(gāo)于2400米或采深大(dà)于600米的(de)生産煤礦，要一礦一策制定智能化(huà)改造方案，全面增強生産安全保障能力。

　　二是創新發展模式。近年來(lái)，各地各企業堅持試點探路、典型引路、經驗開路，加快(kuài)推進智能化(huà)示範煤礦建設，截至目前已建成國家級示範煤礦近60處、省級（央企級）示範煤礦200餘處，逐步形成了(le)不同區(qū)域、不同建設條件的(de)智能化(huà)建設模式。總結各地建設經驗，我們遴選發布了(le)《全國煤礦智能化(huà)建設典型案例彙編（2023年）》，《通(tōng)知》提出要進一步加快(kuài)推廣彙編中推薦的(de)成熟方案，發揮示範煤礦引領帶動作用(yòng)，因地制宜探索應用(yòng)适合本地區(qū)、本企業的(de)智能化(huà)建設模式，重點加快(kuài)煤礦新型基礎設施建設，強化(huà)多(duō)系統聯動耦合，努力實現單個(gè)系統智能化(huà)向煤礦整體智能化(huà)升級；發揮重點企業區(qū)域生産集中優勢，開展群礦聯合升級建設，推動形成礦區(qū)整體規劃、梯次推進的(de)建設模式；積極推廣應用(yòng)智能充填開采、邊采邊複等綠(lǜ)色開采技術，推動礦區(qū)智能綠(lǜ)色協同發展。

　　三是提升建設運行水(shuǐ)平。《通(tōng)知》順應新一代數智技術快(kuài)速發展趨勢，結合不同煤礦生産特點和(hé)系統運行情況，分(fēn)别提出持續推進智能化(huà)系統優化(huà)升級。井工煤礦評價結果達到Ⅰ類建設條件的(de)鼓勵按照(zhào)中級及以上标準開展建設，達到Ⅱ、Ⅲ類建設條件的(de)鼓勵按照(zhào)初級及以上标準開展建設，聚焦減人(rén)、增安、提效，重點推進開采系統智能決策自主運行、掘進系統工藝設備高(gāo)效協同，采掘工作面實現超視距遠(yuǎn)程控制與現場(chǎng)少人(rén)無人(rén)。露天煤礦重點推進自主采裝、礦用(yòng)卡車無人(rén)駕駛、裝運卸機器人(rén)化(huà)協同作業。選煤廠重點推進高(gāo)精度煤質在線檢測、智能分(fēn)選控制。爲切實提升常态化(huà)運行水(shuǐ)平，《通(tōng)知》提出，鼓勵引導煤礦企業聯合組建技術創新團隊，及時(shí)解決運行中的(de)不穩定、不可(kě)靠問題，提升場(chǎng)景化(huà)應用(yòng)和(hé)現場(chǎng)适應性。

　　三、保障措施

　　煤礦智能化(huà)建設是一項系統工程，爲推動建設任務順利實施，《通(tōng)知》針對(duì)性提出了(le)一系列保障措施。

　　一是加快(kuài)關鍵技術裝備研發應用(yòng)。《通(tōng)知》圍繞制約智能化(huà)發展的(de)關鍵技術瓶頸，提出綜合運用(yòng)“揭榜挂帥”“賽馬”等方式，引導煤礦企業和(hé)社會力量開展科技攻關，重點突破高(gāo)精度地質探測、煤岩識别、工作面設備群協同控制、（半）連續開采智能成套裝備、智能單兵(bīng)裝備、輔助作業機器人(rén)等技術難題，在能源領域首台（套）重大(dà)技術裝備中加大(dà)煤礦智能化(huà)技術裝備示範應用(yòng)，推動提升國産化(huà)、成套化(huà)水(shuǐ)平。

　　二是發揮标準引領作用(yòng)。爲發揮标準在推動煤礦智能化(huà)發展中的(de)基礎性、引領性作用(yòng)，國家能源局此前印發了(le)《煤礦智能化(huà)标準體系建設指南(nán)》（國能發科技〔2024〕18号），明(míng)确了(le)煤礦智能化(huà)标準體系框架和(hé)重點建設内容。《通(tōng)知》提出，要加大(dà)建設指南(nán)落實力度，研究建立煤炭裝備全國标準化(huà)、煤礦智能化(huà)行業标準化(huà)等技術組織，在國家标準和(hé)能源、煤炭行業标準立項中加大(dà)煤礦智能化(huà)标準制修訂支持力度，加快(kuài)制修訂智能化(huà)設計與建設規範、接口協議(yì)與信息交互、新型智能傳感與控制系統、運行維護與質量評價等急需标準，健全煤礦智能化(huà)标準體系。

　　三是加大(dà)政策支持力度。《通(tōng)知》在系統梳理(lǐ)當前支持政策基礎上，研究出台了(le)新的(de)政策供給，明(míng)确新建煤礦采掘系統按智能化(huà)設計、生産煤礦實現采掘智能化(huà)的(de)，按照(zhào)煤炭先進産能标準管理(lǐ)，在産能置換、核準核增、産能儲備、複工複産等方面享受差别化(huà)政策。國家在煤礦安全改造中央預算(suàn)内投資、碳減排支持工具、制造業中長(cháng)期貸款等專項中予以重點支持。同時(shí)明(míng)确，智能化(huà)建設工作進展及成效作爲煤礦安全改造中央預算(suàn)内投資安排的(de)重要參考。

　　四是加強人(rén)才隊伍建設。煤礦智能化(huà)建設需要複合型、專業化(huà)技術人(rén)才作爲支撐保障，這(zhè)爲煤礦企業優化(huà)勞動力結構、完善人(rén)才管理(lǐ)方式提出了(le)更高(gāo)要求。《通(tōng)知》提出，要創新智能化(huà)人(rén)才引進、培養、選拔方式，推動智能化(huà)煤礦勞動力轉型，鼓勵煤礦企業與高(gāo)等院校、科研機構、裝備制造企業共建智能化(huà)教育培訓實踐基地，聯合培育煤礦智能化(huà)複合型人(rén)才，設立智能裝備工程師、運維技師等專業崗位，優化(huà)薪酬分(fēn)配制度，暢通(tōng)智能化(huà)人(rén)才發展通(tōng)道。

　　四、組織實施

　　煤礦智能化(huà)建設推進，需要上下(xià)協同發力，部門協調配合，《通(tōng)知》緊緊圍繞智能化(huà)建設下(xià)一階段目标任務，對(duì)各地、各企業提出明(míng)确工作要求，各産煤省區(qū)、有關中央企業要結合自身工作實際，根據本通(tōng)知精神研究制定本地區(qū)、本企業落實意見，明(míng)确大(dà)型煤礦和(hé)災害嚴重煤礦智能化(huà)建設任務和(hé)完成時(shí)限，建立項目實施清單台賬，按時(shí)調度并報送建設進展和(hé)運行成效，确保智能化(huà)各項建設任務落實落地。爲保障建設任務順利推進，國家能源局将會同有關部門，進一步發揮煤礦智能化(huà)發展協調機制作用(yòng)，強化(huà)頂層設計、政策支持和(hé)指導協調，定期開展調度分(fēn)析和(hé)總結評估，研究解決工作推進中的(de)重大(dà)問題。

--來(lái)源：煤炭工業