山西省委、省政府聚焦加強礦山安全生産提出治本攻堅之策，加快(kuài)解決制約礦山安全深層次根本性問題。

爲貫徹落實《中共中央辦公廳國務院辦公廳關于進一步加強礦山安全生産工作的(de)意見》，全面提升礦山安全保障能力，加快(kuài)發展礦山新質生産力，持續推動礦山高(gāo)質量轉型發展，近日，山西省委、省政府制定印發了(le)《山西省進一步加強礦山安全生産工作措施》。

據了(le)解，《工作措施》是目前全國唯一一個(gè)以省委、省政府名義出台的(de)貫徹落實中辦、國辦《意見》的(de)文件。《工作措施》堅持“兩個(gè)至上”、統籌“兩件大(dà)事”、立足“兩個(gè)根本”，既著(zhe)力解決當前山西礦山安全生産的(de)根本性、系統性問題，又圍繞推動礦山産業安全深度轉型升級謀篇布局、夯基壘柱，細化(huà)提出24項90條治本攻堅之策，重點在以下(xià)幾方面優化(huà)協同、強基固本、蓄勢賦能。

一是健全完善礦山安全監管責任體系，明(míng)确職能職責。首次明(míng)确黨政包保礦山安全責任領導必須每2個(gè)月(yuè)深入包保礦山井下(xià)和(hé)尾礦庫現場(chǎng)開展督促檢查；省自然資源廳爲非煤礦山行業主管部門，負責全省非煤礦山行業管理(lǐ)工作，由自然資源部門負責尾礦庫閉庫銷号後的(de)土地複墾和(hé)地質災害防治工作。

二是嚴格礦山行業準入，加強源頭管控。停止審批新建和(hé)改擴建沖擊地壓煤礦，新建和(hé)改擴建後煤礦産能不低于120萬噸/年、高(gāo)瓦斯煤礦産能不高(gāo)于500萬噸/年、煤與瓦斯突出煤礦産能不高(gāo)于800萬噸/年。結合山西實際作出高(gāo)于國家規定的(de)非煤礦山獨立生産系統最低生産規模和(hé)服務年限，其中新建和(hé)改擴建後鐵礦、鋁土礦、銅礦、石膏礦、水(shuǐ)泥用(yòng)灰岩礦産能不低于30萬噸/年，金礦、錳礦、冶鎂白雲岩礦産能不低于10萬噸/年，露天采石場(chǎng)産能不低于50萬噸/年，且以上礦種新建和(hé)改擴建後服務年限均不低于5年。

三是大(dà)力實施非煤礦山“三個(gè)一批”，強力推進整合關閉重組。全省金屬非金屬礦山和(hé)尾礦庫保持總量隻減不增，嚴禁新建尾礦庫“頭頂庫”和(hé)沒有礦山的(de)獨立選礦廠。市、縣兩級政府每2年研究制定一次轄區(qū)非煤礦山“三個(gè)一批”實施方案，強化(huà)不具備安全生産條件的(de)礦山和(hé)長(cháng)期停用(yòng)尾礦庫分(fēn)類處置。2024年底前，金屬非金屬地下(xià)礦山數量比2022年下(xià)降20%以上，大(dà)中型礦山占比較2022年提高(gāo)15%以上。

四是規範礦山安全行政許可(kě)，嚴格審批審查。煤礦、金屬非金屬地下(xià)礦山、設計邊坡高(gāo)度150米及以上的(de)金屬非金屬露天礦山、尾礦庫的(de)安全設施設計審查和(hé)安全生産許可(kě)證審批由省級及以上礦山安全監管監察部門負責。非煤礦山基建期隻能延期一次且不得(de)超過一年。嚴格礦山建設項目安全設施設計實質内容審查，不得(de)僅對(duì)程序和(hé)形式進行審查。嚴禁超采掘工作面個(gè)數、采掘接續緊張等不符合産能核增條件的(de)煤礦核增産能。

五是嚴格礦山企業安全生産主體責任落實，強化(huà)上級公司履職。礦山企業必須按規定配備專職安全總監、注冊安全工程師等安全管理(lǐ)力量，災害嚴重礦山按要求配備災害治理(lǐ)專職領導、專門機構、專業人(rén)員(yuán)。進一步強化(huà)“關鍵少數”安全履職能力，“五職”礦長(cháng)、安全總監、非煤礦山采掘外包單位項目負責人(rén)和(hé)技術人(rén)員(yuán)應當具有礦山相關專業全日制學曆或者相應專業技術職稱。礦山企業自查發現的(de)重大(dà)事故隐患，如實上報并積極整改的(de)依法不予處罰。礦山企業安全管理(lǐ)層級不得(de)超過3級，上級負責人(rén)每月(yuè)到所屬礦山安全檢查不得(de)少于3次。

六是堅持科技強安，加快(kuài)推進礦山智能化(huà)建設。2024年累計建成200座智能化(huà)煤礦，2025年完成大(dà)型和(hé)災害嚴重煤礦及其他(tā)具備條件的(de)生産煤礦智能化(huà)建設，2027年全省煤礦基本實現智能化(huà)；2024年建成10座智能化(huà)非煤礦山，2026年高(gāo)風險非煤礦山智能化(huà)建設全部開工，累計建成30座智能化(huà)非煤礦山，2030年全省具備基礎條件的(de)非煤礦山基本實現智能化(huà)。非煤礦山邊坡高(gāo)度大(dà)于100米的(de)，逐年進行邊坡穩定性分(fēn)析；大(dà)于150米的(de)，建立邊坡在線監測系統并聯網。所有尾礦庫建設在線監測系統并聯網。

七是緊盯重大(dà)災害治理(lǐ)，推動礦山安全治理(lǐ)模式向事前預防轉型。礦山企業健全完善安全風險辨識、研判、預警、防範、處置和(hé)責任“六項機制”，每月(yuè)組織開展全員(yuán)全覆蓋隐患排查，每年組織開展隐蔽緻災因素普查治理(lǐ)，實施瓦斯、水(shuǐ)、火、頂闆、沖擊地壓等重大(dà)災害區(qū)域治理(lǐ)、超前治理(lǐ)、工程治理(lǐ)、綜合治理(lǐ)。煤與瓦斯突出礦井不得(de)單一使用(yòng)順層鑽孔預抽工作面條帶煤層瓦斯。由縣級政府組織開展區(qū)域性隐蔽緻災因素普查治理(lǐ)。

八是強化(huà)礦山安全基礎管理(lǐ)，提升安全保障能力。礦山企業建立健全全員(yuán)安全生産責任制、崗位責任制和(hé)安全生産管理(lǐ)制度，制定實施全員(yuán)培訓計劃，強化(huà)特種作業人(rén)員(yuán)素質提升。被責令停産停建整頓的(de)礦山，必須落實依法暫扣安全生産許可(kě)證、駐礦盯守、停止審批火工品、停供生産建設用(yòng)電“四項措施”。金屬非金屬地下(xià)基建礦山掘進工程承包單位數量不得(de)超過2家。2024年底，全面取消生産非煤礦山采掘工程外包。

九是嚴格礦山安全監管，推進礦山安全依法治理(lǐ)。由省委編辦研究制定礦山安全監管職責清單，進一步厘清明(míng)确有關部門安全監管責任，全面推動安全生産“三管三必須”責任落實到位。健全并嚴格落實礦山安全生産案件移送、行政執法和(hé)刑事司法銜接機制。各級政府建立完善自然資源、公安、應急管理(lǐ)、能源、住建、電力等部門聯合執法機制，鄉鎮政府建立定期巡查轄區(qū)内涉礦資源制度。礦山安全專業監管執法人(rén)員(yuán)配備比例不低于在職人(rén)員(yuán)的(de)75%，組織開展監管執法人(rén)員(yuán)集中輪訓并确保3年全覆蓋。

十是強化(huà)組織實施，嚴格考核追責。将《工作措施》落實情況納入各級政府、安委會成員(yuán)單位安全生産和(hé)消防工作考核巡查重要内容，組織人(rén)事部門将安全生産和(hé)消防工作考核納入專項工作考核，并将考核結果作爲領導班子和(hé)領導幹部綜合考核評價的(de)重要參考。對(duì)安全生産責任履行不到位的(de)，依規依紀依法嚴肅追責問責。

山西省安委辦負責人(rén)表示，《工作措施》的(de)制定出台，有利于加快(kuài)解決當前制約礦山安全的(de)深層次、根本性問題，有力推動更高(gāo)水(shuǐ)平的(de)礦山生産力要素協同匹配，深入推進礦山産業結構轉型升級，持續推進礦山安全治理(lǐ)模式向事前預防轉型。

--來(lái)源：中國應急管理(lǐ)報