各市應急管理(lǐ)局（地方煤礦安全監督管理(lǐ)局）：爲深入貫徹落實習(xí)近平總書(shū)記關于安全生産重要指示批示精神，認真落實省委省政府決策部署，深刻吸取近年來(lái)省内外因煤礦隐蔽緻災因素普查治理(lǐ)不到位而導緻煤礦事故的(de)教訓，紮實開展治本攻堅，強化(huà)煤礦重大(dà)安全風險防控，有效遏制煤礦重特大(dà)事故發生，根據省安全生産委員(yuán)會《全省礦山安全生産集中排查整治行動方案》（晉安發〔2024〕4号），省應急管理(lǐ)廳、地方煤礦安全監督管理(lǐ)局決定在全省範圍内開展煤礦隐蔽緻災因素普查治理(lǐ)專項排查整治。現将有關事項通(tōng)知如下(xià)：

一、總體要求

深入貫徹落實習(xí)近平總書(shū)記關于安全生産重要指示批示精神，認真落實兩辦意見、《煤礦安全生産條例》、國務院安委會八項硬措施、國家礦山安全監察局《煤礦地質工作細則》和(hé)省進一步加強礦山安全生産工作措施、關于貫徹落實《硬措施》的(de)實施措施、礦山安全生産治本攻堅三年行動實施方案和(hé)礦山安全生産集中排查整治行動方案，圍繞控大(dà)風險、除大(dà)隐患、治大(dà)災害、防大(dà)事故目标，有效解決煤礦安全生産存在的(de)深層次根源性問題。聚焦煤礦因隐蔽緻災因素普查治理(lǐ)不到位可(kě)能造成的(de)安全風險和(hé)重大(dà)隐患，深入開展排查整治，嚴厲查處嚴重違法違規行爲，提升煤礦安全保障水(shuǐ)平，堅決遏制煤礦事故，爲全省高(gāo)質量發展提供有力安全保障。

二、組織領導

省應急管理(lǐ)廳成立由分(fēn)管廳領導任組長(cháng)，有關處室主要負責人(rén)組成的(de)煤礦隐蔽緻災因素普查治理(lǐ)專項排查整治領導組。領導組辦公室設在省應急管理(lǐ)廳煤礦地質安全監督管理(lǐ)處，負責專項排查整治的(de)綜合協調、組織實施和(hé)統計彙總等工作。

三、排查整治範圍

全省所有正常生産、建設的(de)煤礦

四、排查整治時(shí)間

文件印發之日至2024年9月(yuè)30日。

五、排查整治重點内容

    （一）煤礦隐蔽緻災因素普查和(hé)治理(lǐ)基本要求事項

1. 煤礦企業主要負責人(rén)是否認真履行第一責任人(rén)責任，及時(shí)研究部署隐蔽緻災因素普查治理(lǐ)工作，研究解決工作中存在的(de)重點和(hé)難點問題；是否建立相應的(de)技術管理(lǐ)體系，明(míng)确總工程師（或技術負責人(rén)）、具體牽頭管理(lǐ)部門和(hé)采掘、地測、防治水(shuǐ)、一通(tōng)三防、防突、生産技術、安全監管等相關部門的(de)責任；是否建立健全包括設計、普查、緻災危險性分(fēn)析評估、治理(lǐ)、評審、效果評價、編制報告、分(fēn)區(qū)管理(lǐ)、經費保障等方面的(de)全周期管理(lǐ)制度；相關專業技術人(rén)員(yuán)是否爲主體專業畢業且有5 年以上礦山一線從業經曆；是否保障相關資金投入。

2. 隐蔽緻災因素普查治理(lǐ)範圍是否爲全井田及開采可(kě)能影(yǐng)響範圍，是否爲未來(lái) 3-5 年采掘（剝）接續規劃的(de)區(qū)域；煤礦存在采空區(qū)或小（古）窯破壞區(qū)複采、邊角煤開采、“三下(xià)”開采、急傾斜煤層開采、反程序開采等特殊條件開采，新建礦井或生産礦井進入新煤層、新采區(qū)開采，減量重組煤礦在開采完保留煤礦資源後按分(fēn)期開發時(shí)序對(duì)被重組煤礦剩餘資源開采等情形時(shí)，是否先行全面查清隐蔽緻災因素。

3. 隐蔽緻災因素普查治理(lǐ)工作是否納入煤礦采掘銜接規劃和(hé)年度生産計劃，與采掘工作同時(shí)計劃、同時(shí)設計、同時(shí)實施、同時(shí)考核。

4. 隐蔽緻災因素普查和(hé)治理(lǐ)是否編制相關專項方案和(hé)設計，是否按規定組織審批；承擔隐蔽緻災因素普查和(hé)治理(lǐ)的(de)安全技術服務機構、專業施工隊伍是否具有相應資質（地質勘察除外）和(hé)專業能力，是否按照(zhào)批準的(de)設計開展普查治理(lǐ)并對(duì)普查治理(lǐ)質量負責，是否存在違法轉包、分(fēn)包和(hé)出具虛假、失實報告等違法行爲。煤礦是否對(duì)安全技術服務機構、專業施工隊伍普查治理(lǐ)活動和(hé)質量進行監督管理(lǐ)。

5. 隐蔽緻災因素普查是否按規定采用(yòng)鑽探、物(wù)探、化(huà)探等方法并相互驗證；普查項目是否齊全，普查内容是否完整，是否隻是進行資料堆積、紙面普查；普查過程中，是否對(duì)已有三維地震及其它物(wù)探資料成果，結合采掘揭露情況，采用(yòng)新技術、新方法進行二次精細解釋；是否開展了(le)高(gāo)密度三維地震精細勘探，實現複雜(zá)、小微構造的(de)精細對(duì)比、精細标定，提高(gāo)普查精度。是否運用(yòng)隐蔽緻災因素普查成果，按照(zhào)“就高(gāo)不就低”原則調整煤礦災害防治等級，落實煤礦分(fēn)區(qū)管理(lǐ)要求。

6. .煤礦企業及安全技術服務機構、專業施工隊伍是否對(duì)普查和(hé)治理(lǐ)開展情況、普查出的(de)隐蔽緻災因素以及對(duì)煤礦安全生産的(de)影(yǐng)響、普查治理(lǐ)質量和(hé)效果進行分(fēn)析評估，分(fēn)析評估是否符合實際，是否按規定要求分(fēn)别編制煤礦普查和(hé)治理(lǐ)報告；普查報告是否組織會審和(hé)審批，治理(lǐ)成果報告是否組織評審和(hé)開展現場(chǎng)驗收、效果評價；組織評審是否有采掘、地測、防治水(shuǐ)、物(wù)探、一通(tōng)三防、防突等相關專家或專業技術人(rén)員(yuán)參加。

7. 煤礦企業是否建立隐蔽緻災因素普查治理(lǐ)台賬、信息檔案或者地質信息數據庫，煤礦的(de)基礎台賬和(hé)日常采用(yòng)的(de)各種礦圖是否與隐蔽緻災因素普查治理(lǐ)報告成果相符。

8. 煤礦是否每年年初根據上年度采掘情況，結合重大(dà)災害安全風險辨識管控和(hé)隐患排查治理(lǐ)工作，進行隐蔽緻災因素及治理(lǐ)工作總結評價，并根據本年度采掘計劃提出重大(dà)災害防控和(hé)治理(lǐ)措施；是否采取人(rén)防、技防、工程防、管理(lǐ)防等綜合措施，進行瓦斯、水(shuǐ)、火、頂闆、沖擊地壓、露天礦邊坡等重大(dà)災害區(qū)域治理(lǐ)、超前治理(lǐ)、工程治理(lǐ)、綜合治理(lǐ)。

（二）水(shuǐ)害隐蔽緻災因素普查和(hé)治理(lǐ)

1. 煤礦企業是否按照(zhào)《煤礦地質工作細則》相關規定和(hé)省應急管理(lǐ)廳《煤礦水(shuǐ)害隐蔽緻災因素普查治理(lǐ)辦法（試行）》第十四至二十四條要求，查清煤礦地表河(hé)流、水(shuǐ)體，井田内及周邊采（古）空區(qū)積水(shuǐ)，廢棄老窯（井筒），水(shuǐ)源井、未封堵鑽孔、封閉不良鑽孔、井田内煤層氣（油氣）抽采井，斷層、裂隙、褶曲，陷落柱，煤層風氧化(huà)帶，岩漿岩侵入體、古河(hé)床沖刷帶、天窗(chuāng)等不良地質體，地下(xià)含水(shuǐ)體，導水(shuǐ)裂縫帶，防水(shuǐ)閘門（牆）、密閉牆等隐蔽緻災因素。

2. 煤礦企業是否按照(zhào)《煤礦防治水(shuǐ)“三區(qū)”管理(lǐ)辦法》分(fēn)煤層合理(lǐ)劃分(fēn)可(kě)采區(qū)、緩采區(qū)、禁采區(qū)，實行水(shuǐ)患區(qū)域“三線”（警戒線、探水(shuǐ)線、積水(shuǐ)線）管理(lǐ)，是按相關規定要求否編制“三區(qū)”管理(lǐ)報告并組織評審和(hé)審批。是否存在在禁采區(qū)内進行采掘作業，在緩采區(qū)内進行回采作業和(hé)與水(shuǐ)害探查、治理(lǐ)無關的(de)掘進作業等違法行爲。

3. 煤礦水(shuǐ)害隐蔽緻災因素治理(lǐ)是否嚴格落實《煤礦防治水(shuǐ)細則》和(hé)《煤礦水(shuǐ)害隐蔽緻災因素普查治理(lǐ)辦法（試行）》第三十五條、三十六條要求等有關規定和(hé)要求，嚴格執行“五必須、六嚴禁”和(hé)“探、防、堵、疏、排、截、監”等綜合防治措施。

（三）頂闆、沖擊地壓隐蔽緻災因素普查和(hé)治理(lǐ)

1. 煤礦企業是否按照(zhào)《煤礦地質工作細則》等相關規定，查明(míng)掘進采區(qū)及工作面斷層、陷落柱、褶曲的(de)形态和(hé)岩漿岩侵入體及影(yǐng)響範圍；煤層頂闆岩性、厚度、分(fēn)布特征、物(wù)理(lǐ)力學性質和(hé)裂隙發育程度及煤層頂闆穩定程度；揭露的(de)岩漿岩體的(de)位置、形态、影(yǐng)響範圍及其對(duì)整個(gè)工作面的(de)破壞程度；周邊采空區(qū)大(dà)面積懸頂、上覆遺留煤柱等情況；煤（岩）與瓦斯（二氧化(huà)碳）突出危險區(qū)、受水(shuǐ)威脅區(qū)、技術邊界、采空區(qū)、地質鑽孔情況；煤層頂底闆特征及其他(tā)開采技術條件。查明(míng)回采過程中工作面内部地質構造及其導（含）水(shuǐ)性、頂底闆富水(shuǐ)異常區(qū)、瓦斯異常區(qū)、上覆堅硬岩層和(hé)遺留煤柱情況；煤層及其頂底闆岩性，直接頂、老頂結構和(hé)岩石物(wù)理(lǐ)力學參數，并按照(zhào)破碎頂闆、較穩定頂闆、穩定頂闆、堅硬頂闆進行頂闆分(fēn)類。查明(míng)井田内煤層頂闆上方100米範圍内堅硬岩層厚度、分(fēn)布、物(wù)理(lǐ)力學性質等；查明(míng)孤島煤柱、上覆遺留煤柱等等可(kě)能影(yǐng)響沖擊地壓發生的(de)隐蔽緻災因素。

2. 煤礦企業是否嚴格落實國家礦山安全監察局《強化(huà)煤礦錨杆支護巷道頂闆管理(lǐ)規定》《強化(huà)煤礦架棚巷道頂闆管理(lǐ)規定》和(hé)我省《煤礦頂闆安全管理(lǐ)規定》、《關于深刻吸取事故教訓進一步強化(huà)煤礦頂闆安全管理(lǐ)工作的(de)若幹措施》（晉應急發〔2022〕224 号）等相關規定和(hé)要求；過斷層構造帶等複雜(zá)地段是否實施超前治理(lǐ)；是否落實大(dà)面積懸頂強制放頂措施。

3. 煤礦企業是否按照(zhào)國家礦山安全監察局《沖擊地壓礦井鑒定暫行辦法》（礦安﹝2023﹞58 号）明(míng)确應當進行煤層（頂底闆岩層）沖擊傾向性鑒定的(de)七種情形開展沖擊傾向性鑒定；經鑒定有沖擊傾向性的(de)，是否進行煤層沖擊危險性評價；沖擊地壓礦井危險等級是否以煤層沖擊危險性評價等級最高(gāo)的(de)結果爲準；經鑒定無沖擊地壓的(de)礦井在開拓新煤層、新水(shuǐ)平、新采區(qū)，或者沖擊地壓礦井實際揭露情況與鑒定條件存在較大(dà)差異時(shí)，煤礦企業（煤礦）是否及時(shí)重新進行沖擊地壓礦井鑒定；委托的(de)鑒定機構是否爲有沖擊地壓研究基礎與評價能力的(de)獨立法人(rén)單位，是否有沖擊地壓防治專業研究隊伍等基本條件（其中鑒定工作項目負責人(rén)必須從事沖擊地壓防治工作10 年以上，并取得(de)高(gāo)級及以上相應職稱）；煤礦企業取得(de)沖擊地壓礦井鑒定結果是否按規定時(shí)間報省級以上監管監察部門。

4. 沖擊地壓礦井是否嚴格落實《防治煤礦沖擊地壓細則》，按照(zhào)“區(qū)域先行、局部跟進、分(fēn)區(qū)管理(lǐ)、分(fēn)類防治”的(de)原則，認真開展沖擊危險性評價，劃分(fēn)出沖擊地壓危險區(qū)域，積極采用(yòng)頂闆壓裂等區(qū)域卸壓措施；是否嚴格落實“三限三強”（限采深、限強度、限定員(yuán)，強支護、強監測、強卸壓）等有關規定，以及監測預警、防範治理(lǐ)、效果檢驗、安全防護等綜合性防沖措施。

（四）瓦斯、火區(qū)隐蔽緻災因素普查和(hé)治理(lǐ)

1. 煤礦企業是否按照(zhào)《煤礦地質工作細則》等相關規定和(hé)要求，開展瓦斯富集區(qū)和(hé)火區(qū)普查，查明(míng)井田内煤層厚度和(hé)變化(huà)規律，煤質，煤體結構，瓦斯含量、瓦斯壓力等瓦斯參數及瓦斯賦存狀況，系統收集井田所有的(de)瓦斯地質資料，編制瓦斯地質圖；查明(míng)煤礦和(hé)周邊已知采空區(qū)、老巷瓦斯情況，包括瓦斯濃度及變化(huà)規律；查明(míng)煤礦斷層、褶曲等地質構造對(duì)瓦斯賦存、湧出的(de)影(yǐng)響，主要構造區(qū)域瓦斯湧出情況和(hé)湧出量變化(huà)規律；查明(míng)所有揭露煤層自然發火傾向性、曆史上有無自然發火史、當前井下(xià)自然發火情況、火區(qū)範圍、密閉、氣體成分(fēn)等情況。

2. 煤礦企業是否嚴格執行《煤礦安全規程》《防治煤與瓦斯突出細則》《煤礦防滅火細則》等規定和(hé)要求，嚴格瓦斯等級鑒定，加強瓦斯賦存情況分(fēn)區(qū)管理(lǐ)，強化(huà)瓦斯抽采，超前采用(yòng)地面預抽、開采保護層、井下(xià)底抽巷或高(gāo)抽巷穿層鑽孔預抽等手段，有效降低煤層瓦斯含量，确保瓦斯抽采達标；嚴格煤層自然發火傾向性鑒定，合理(lǐ)劃分(fēn)采空區(qū)“三帶”（散熱(rè)帶、氧化(huà)帶和(hé)窒息帶），嚴格落實井下(xià)綜合防滅火措施。

（五）露天煤礦邊坡穩定性隐蔽緻災因素普查和(hé)治理(lǐ)

1. 煤礦企業是否查明(míng)露天礦邊坡各岩層的(de)岩性、厚度、物(wù) -9-理(lǐ)力學性質、水(shuǐ)理(lǐ)性質，軟弱夾層的(de)層位、厚度、分(fēn)布及其物(wù)理(lǐ)力學特征，軟弱結構面與邊坡結構面的(de)組合關系等，是否開展邊（護）坡、排（矸）土場(chǎng)及其基底穩定性評價，是否查明(míng)并分(fēn)析地表水(shuǐ)、地下(xià)水(shuǐ)對(duì)露天煤礦邊坡穩定性的(de)影(yǐng)響。井工煤礦轉露天開采的(de)煤礦，是否查明(míng)井工開采時(shí)井（礦）田内及周邊采空區(qū)、廢棄老窯（井筒）、瓦斯、地表地下(xià)水(shuǐ)體、井下(xià)火區(qū)等對(duì)轉露天開采安全的(de)影(yǐng)響。

2. 煤礦企業是否嚴格執行煤礦安全規程和(hé)有關規範、要求，定期開展山所有邊坡穩定性評價；達不到邊坡穩定要求時(shí)，是否及時(shí)修改采礦設計或者采取安全措施；是否嚴格按照(zhào)批準的(de)設計施工，保證邊坡角、台階高(gāo)度、平盤寬度等安全生産參數符合要求；采場(chǎng)及排土場(chǎng)邊坡與重要建築物(wù)（構築物(wù)）之間、采掘台階坡底與内排土場(chǎng)下(xià)部台階的(de)坡底是否留有足夠的(de)安全距離。是否采用(yòng)邊坡雷達、無人(rén)機、衛星遙感等技術并輔以人(rén)工監測，加強邊坡監測預警；是否建設完善監測預警系統，保證正常運行、監測内容全面、監測範圍全覆蓋、實現聯網。出現地質構造發育、變形、滑坡征兆的(de)邊坡，是否及時(shí)采取壓幫、削坡、注漿等工程治理(lǐ)措施。

六、工作安排

（一）企業全面自查自改(2024 年5 月(yuè)底前)。各煤礦企業對(duì)照(zhào)一規程、五細則和(hé)《煤礦水(shuǐ)害隐蔽緻災因素普查治理(lǐ)辦法（試行）》等規定和(hé)本通(tōng)知要求，全面開展自查自改（見附件1）。煤礦企業主要負責人(rén)要親自組織實施，嚴格落實“體檢式”精查和(hé)源頭治理(lǐ)要求，并對(duì)自查結果負責。自查自改結束後，要形成問題隐患、風險管控“兩個(gè)清單”，編制自查自改報告，經主要負責人(rén)簽字後報屬地煤礦安全監管部門。對(duì)自查自改期間難以完成整改的(de)、需要重新開展普查和(hé)治理(lǐ)的(de)重大(dà)項目，要報屬地煤礦安全監管部門，同時(shí)要認真分(fēn)析原因，加強組織領導，落實工作責任，建立推進機制，明(míng)确整改時(shí)間表和(hé)路線圖，必須于9月(yuè)底前完成整改。煤礦企業上級公司要對(duì)所屬煤礦自查自改工作開展檢查指導，幫助煤礦及時(shí)解決工作中存在的(de)重點和(hé)難點問題，發現煤礦存在隐蔽緻災因素普查不清、治理(lǐ)措施落實不到位的(de)，要責令煤礦主動采取停産、限産等安全防範措施。

（二）監督檢查(2024 年 9 月(yuè)底前)。按照(zhào)分(fēn)級屬地原則，市、縣煤礦安全監管部門結合礦山安全生産集中排查整治行動和(hé)其他(tā)煤礦安全生産工作部署要求，對(duì)負責監管煤礦隐蔽緻災因素普查治理(lǐ)專項排查整治開展情況進行全覆蓋檢查，督促所監管煤礦如實、準确填報煤礦隐蔽緻災因素信息（見附件3），并進行彙總上報，建立煤礦隐蔽緻災因素普查治理(lǐ)信息“一礦一檔”。6-9 月(yuè)，省應急管理(lǐ)廳将組織開展省級督導檢查。

（三）總結評估(2024 年 9 月(yuè))。監督檢查階段工作結束後，各市、縣應急管理(lǐ)部門要開展專項排查整治總結評估，建立問題隐患及整改銷号台賬，深入分(fēn)析本地區(qū)煤礦隐蔽緻災因素普查治理(lǐ)工作存在的(de)突出問題和(hé)共性問題，研究制定有針對(duì)性的(de)對(duì)策措 -11-施并推動落實，全面提升煤礦安全生産保障水(shuǐ)平。各市總結評估報告和(hé)煤礦隐蔽緻災因素信息彙總，于2024 年9 月(yuè)25日前報送省應急廳。

七、工作要求

（一）加強組織領導。煤礦隐蔽緻災因素普查治理(lǐ)是推進煤礦重大(dà)災害治理(lǐ)的(de)基本前提，是實現煤礦安全治理(lǐ)模式向事前預防轉型的(de)治本之策。煤礦企業法定代表人(rén)或煤礦主要負責人(rén)作爲煤礦隐蔽緻災因素普查治理(lǐ)工作的(de)第一責任人(rén)，要切實提高(gāo)思想認識，認真組織開展好煤礦隐蔽緻災因素普查治理(lǐ)自查自改工作；要健全完善相關制度，常态化(huà)制度化(huà)開展隐蔽緻災因素普查和(hé)治理(lǐ)工作，切實從源頭上防範煤礦事故。各級煤礦安全監管部門應要提高(gāo)政治站位，高(gāo)度重視此項工作，強化(huà)組織領導，重點安排部署，加強檢查督導，推動壓實各方責任，确保專項排查整治工作取得(de)實效。縣級煤礦安全監管部門要根據專項排查整治中發現的(de)煤礦隐蔽緻災因素普查治理(lǐ)突出問題，報請縣人(rén)民政府組織開展區(qū)域性隐蔽緻災因素普查治理(lǐ)，并确保治理(lǐ)成效。（二）嚴格執法檢查。各級煤礦安全監管部門要按照(zhào)專項排查整治重點内容，逐條逐項開展檢查。發現煤礦隐蔽緻災因素普查治理(lǐ)探查手段單一、未做(zuò)到相互驗證、實際工程未投入、結果依據不充分(fēn)、審核把關不嚴格的(de)，要依法督促推倒重來(lái)、責令限期整改；發現煤礦隐蔽緻災因素未查清、治理(lǐ)措施未落實、弄虛作假而進行采掘作業的(de)，要依法責令立即停止作業，對(duì)存在《煤礦重大(dà)事故隐患判定标準》明(míng)确的(de)重大(dà)事故隐患情形之一的(de)，依法依規責令停産整頓；對(duì)存在《煤礦重大(dà)事故隐患判定标準》之外的(de)一般隐患，責令立即消除或者限期消除隐患，拒不執行的(de)，依法依規進行查處。要嚴肅事故查處，對(duì)煤礦因隐蔽緻災因素未查全探清、治理(lǐ)措施落實不到位而導緻事故發生的(de)，依法依規嚴肅追責問責。發現承擔普查業務安全技術服務機構和(hé)承擔治理(lǐ)業務的(de)專業施工單位不具相應資質（地質勘查除外）和(hé)不具專業能力，未與煤礦簽訂專門協議(yì)從事普查治理(lǐ)工作，違法轉包、分(fēn)包，出具虛假、失實報告等違法違規行爲，依照(zhào)《安全生産法》《煤礦安全生産條例》及有關規定嚴肅處理(lǐ)。請各市應急管理(lǐ)局從5月(yuè)起于每月(yuè) 3 日前如實彙總填報附件2，并上報省應急管理(lǐ)廳。

（三）注重指導服務。各級煤礦安全監管部門要加強對(duì)煤礦隐蔽緻災因素普查治理(lǐ)工作的(de)技術指導和(hé)服務，幫助煤礦企業及時(shí)找準和(hé)解決制約隐蔽緻災因素普查治理(lǐ)工作的(de)深層次問題，推動落實企業主體責任，夯實安全基礎，強化(huà)技術管理(lǐ)，提升安全生産水(shuǐ)平。

聯系人(rén)及電話(huà)：梁傑 0351-6819731 

電子郵箱：sxyjdzc@163.com

附件：1.煤礦隐蔽緻災因素專項排查整治工作自查自改表

           2.全省煤礦隐蔽緻災因素專項排查整治執法檢查統計報表

           3.全省煤礦隐蔽緻災因素普查情況彙總表

--來(lái)源：山西省應急管理(lǐ)廳