鄂爾多(duō)斯市人(rén)民政府關于鄂爾多(duō)斯市
“三化(huà)融合”推進煤炭工業高(gāo)質量發展的(de)指導意見

鄂府發〔2023〕7号　

各旗區(qū)人(rén)民政府，市人(rén)民政府各部門，各直屬單位，各大(dà)企事業單位：

爲全面貫徹落實中央、自治區(qū)關于能源行業高(gāo)質量發展一系列部署要求，構建形成以“安全生産标準化(huà)、煤礦建設智能化(huà)、礦區(qū)生态綠(lǜ)色化(huà)”于一體的(de)現代化(huà)煤礦建設标準體系，經市人(rén)民政府2022年第25次常務會審議(yì)通(tōng)過，現提出如下(xià)指導意見。

一、總體要求

（一）指導思想

以習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會主義思想爲指導,全面貫徹落實黨的(de)二十大(dà)和(hé)習(xí)近平總書(shū)記系列講話(huà)精神，以及對(duì)内蒙古重要講話(huà)重要指示批示精神，立足新發展階段，完整、準确、全面貫徹新發展理(lǐ)念，緊扣以中國式現代化(huà)全面推進中華民族偉大(dà)複興這(zhè)一中心任務，聚焦高(gāo)質量發展主題，圍繞落實“五大(dà)任務”，以改革創新爲動力，夯實安全生産基礎，提升供應保障能力，加快(kuài)綠(lǜ)色低碳轉型升級，統籌現有行業标準和(hé)制度規範，推動現代化(huà)煤礦标準體系建設，實施分(fēn)級管理(lǐ)、分(fēn)類指導、動态考核，升級達标，打造安全生産标準化(huà)、煤礦建設智能化(huà)、礦區(qū)生态綠(lǜ)色化(huà)的(de)一流行業标準體系，建成世界一流綜合能源生産基地，爲維護國家生态安全、能源安全，走好以生态優先、綠(lǜ)色發展爲導向的(de)高(gāo)質量發展新路子貢獻能源力量。

（二）基本原則

堅持政府引導和(hé)市場(chǎng)主導相結合。加強統籌指導,健全完善煤炭開采相關配套政策和(hé)激勵措施,充分(fēn)調動煤炭企業等各類市場(chǎng)主體積極性,引導全市煤炭企業深度參與煤礦“三化(huà)”建設。

堅持因地制宜和(hé)示範帶動相結合。根據煤礦生态環境承載能力不同、開采方式不同、技術需求各異等特點,采取“試點先行、分(fēn)類指導、循序推進”的(de)方式，選擇一批基礎條件好、帶動作用(yòng)強的(de)煤礦先行先試，形成可(kě)複制可(kě)推廣的(de)經驗做(zuò)法，以點帶面，推動示範，進一步加快(kuài)煤礦“三化(huà)”融合推廣和(hé)應用(yòng)。

堅持分(fēn)級管理(lǐ)和(hé)動态調整相結合。遵循“分(fēn)級分(fēn)類精準施策”的(de)原則，在現有煤礦标準等級基礎上，從煤炭企業自身發展實際出發，一礦一策制定“三化(huà)”建設實施方案，明(míng)确目标、時(shí)限和(hé)實施重點。強化(huà)方案引領和(hé)指導作用(yòng)，分(fēn)階段制定具體實施計劃，建立“三化(huà)”标準動态評估、調整機制，能進能出考核機制、煤礦标準動态管理(lǐ)機制，實現“三化(huà)”融合發展動态标準化(huà)。

堅持創新驅動和(hé)協調推進相結合。立足我市煤炭煤種及開采方式等特點,通(tōng)過“産學研”交流合作，提高(gāo)煤炭安全智能綠(lǜ)色開采自主創新能力,以科技創新賦能産業發展，全面提升能源治理(lǐ)效能。堅持“三化(huà)”建設與生産經營“兩不誤、兩手抓”，保障能源安全與“三化(huà)”标準建設一體推進。

（三）建設标準

整合安全生産标準化(huà)、智能煤礦、綠(lǜ)色礦山等建設标準，把全市煤礦分(fēn)爲一級、二級、三級現代化(huà)煤礦。其中，一級現代化(huà)煤礦要達到煤礦安全标準化(huà)一級、高(gāo)級智能示範煤礦、綠(lǜ)色礦山國家級标準；二級現代化(huà)煤礦要達到安全标準化(huà)二級、中級智能示範煤礦、綠(lǜ)色礦山自治區(qū)标準；三級現代化(huà)煤礦要達到安全标準化(huà)三級、初級智能示範煤礦、綠(lǜ)色礦山基本完成。

（四）發展目标

總目标：

1.标準。到2025年，“安全生産标準化(huà)、煤炭生産智能化(huà)、礦區(qū)生态綠(lǜ)色化(huà)”三化(huà)融合的(de)現代化(huà)煤礦建設标準體系形成，“三化(huà)”成爲煤礦建設基本标準。實現煤炭行業安全高(gāo)效清潔利用(yòng)，建設世界一流行業标準。

2.結構。到2025年，所有生産煤礦達到二級以上現代化(huà)煤礦标準。建成煤礦智能化(huà)采掘工作面200處以上。建成一級現代化(huà)煤礦标準煤礦50座。培育5家具有全球競争力的(de)世界一流煤炭企業。

3.效率。煤炭資源開發利用(yòng)率顯著提升，全員(yuán)人(rén)工工效逐年提高(gāo)，采區(qū)回采率高(gāo)于國家要求，煤礦采掘機械化(huà)程度100%。  

4.人(rén)才。煤礦安全智能綠(lǜ)色開采方面人(rén)才占比逐步提高(gāo)，煤礦主要管理(lǐ)人(rén)員(yuán)達到本專科學曆以上，大(dà)力培育引進科研院所、專家團隊、專業人(rén)才。

5.安全。煤礦安全生産形勢根本好轉，安全保障能力大(dà)幅提高(gāo)，煤礦百萬噸死亡率控制在0.01以下(xià)；煤礦職業病防治水(shuǐ)平顯著提高(gāo)。

6.綠(lǜ)色。原煤入選（洗）率90%以上；煤矸石和(hé)礦井水(shuǐ)全部綜合利用(yòng)；礦區(qū)土地應複盡複，應治盡治。

分(fēn)階段目标：

現階段全市共有10座煤礦達到一級現代化(huà)煤礦标準，28座煤礦達到二級現代化(huà)煤礦标準。

到2023年，全市25座達到一級現代化(huà)煤礦标準，50座煤礦達到二級現代化(huà)煤礦标準，100座煤礦達到三級現代化(huà)煤礦标準。

到2024年，全市35座達到一級現代化(huà)煤礦标準，100座煤礦達到二級現代化(huà)煤礦标準，其餘生産煤礦達到三級現代化(huà)煤礦标準。

到2025年，全市50座達到一級現代化(huà)煤礦标準，其餘生産煤礦達到二級現代化(huà)煤礦标準。

（五）考核評定

建立新标準的(de)靜态與動态考核評定機制。旗區(qū)能源局每年12月(yuè)開展本年度三化(huà)建設考核評定，對(duì)已取得(de)新标準等級的(de)煤礦每季度開展一次随機動态檢查，确保煤礦保持動态達标、持續提升，做(zuò)到靜态與動态、結果與過程統一。

二、工作任務

（一）全面推動煤礦“三化(huà)”融合發展

1.堅持頂層設計。将煤礦安全生産标準化(huà)、煤炭生産智能化(huà)、礦區(qū)生态綠(lǜ)色化(huà)“三化(huà)”建設作爲煤礦發展的(de)基礎，全面融入煤礦建設理(lǐ)念、系統架構、技術與裝備、綜合管理(lǐ)、經濟投入全過程，明(míng)确工作職責,細化(huà)工作任務,建立協調推進工作機制,“三化(huà)”融合考評體系納入鄂爾多(duō)斯市智慧能源平台，實時(shí)動态顯示結果，構建具有鄂爾多(duō)斯特色的(de)現代化(huà)煤礦建設标準體系。

2.加強創新驅動。加強創新平台建設和(hé)政策引導，完善煤炭行業科技創新體制機制建設，研究制定煤炭行業重大(dà)技術裝備創新目錄，爲“三化(huà)”融合提供技術支撐。支持各旗區(qū)依托工業園區(qū)和(hé)大(dà)型煤炭企業，聯合國内外院校和(hé)研究機構，構建“政産學研”聯盟，探索建立重點實驗室、技術創新中心、工程研究中心等創新平台，采取“探索一批、推動一批、應用(yòng)一批”的(de)分(fēn)類推進方式，依托大(dà)型央企和(hé)國有企業科研項目，加強對(duì)煤炭綠(lǜ)色智能開采、煤礦重大(dà)災害防控、煤炭清潔高(gāo)效轉化(huà)等基礎理(lǐ)論研究和(hé)關鍵技術攻關，實現更多(duō)的(de)煤炭科技成果轉化(huà)、應用(yòng)；依托現代信息化(huà)和(hé)工業化(huà)技術發展成果，探索5G通(tōng)信、物(wù)聯網等技術在煤礦的(de)應用(yòng)。

3.強化(huà)人(rén)才支撐。推動高(gāo)校、科研院所與我市煤炭企業合作,共建學生實習(xí)實踐基地或聯合培養基地,創新煤炭安全智能綠(lǜ)色開采人(rén)才培養模式,提高(gāo)人(rén)才培養質量。實施煤炭企業管理(lǐ)人(rén)員(yuán)、一線員(yuán)工學曆提升計劃,改善地方人(rén)才短缺現狀,爲安全智能綠(lǜ)色開采奠定堅實基礎。

（二）著(zhe)力推動煤礦安全生産标準化(huà)體系建設

4.提高(gāo)安全意識。堅守安全紅線、強化(huà)安全底線、築牢安全防線，強化(huà)安全生産責任落實，加強煤礦安全監管力度，強化(huà)重大(dà)災害治理(lǐ)能力，推進安全生産标準化(huà)管理(lǐ)體系建設，全面提升鄂爾多(duō)斯煤礦本質安全化(huà)、标準化(huà)水(shuǐ)平，不斷提升煤礦安全發展水(shuǐ)平。

5.完善安全體系建設。健全完善煤礦企業安全生産标準化(huà)管理(lǐ)體系，制定年度創建目标，建立激勵約束機制，加強監督檢查，定期組織現場(chǎng)檢查、動态抽查，嚴格考核兌現。按照(zhào)《煤礦安全生産标準化(huà)管理(lǐ)體系基本要求及評分(fēn)方法（試行）》開展安全生産标準化(huà)建設，從理(lǐ)念目标和(hé)礦長(cháng)安全承諾、組織機構、安全生産責任制及安全管理(lǐ)制度、從業人(rén)員(yuán)素質、安全風險分(fēn)級管控、事故隐患排查治理(lǐ)、質量控制和(hé)持續改進等8個(gè)方面，建立與企業日常安全管理(lǐ)相适應、以安全生産标準化(huà)爲重點的(de)企業自主安全生産管理(lǐ)體系，實現安全生産現場(chǎng)管理(lǐ)、操作行爲、設備設施和(hé)作業環境規範化(huà)，實現靜态達标與動态達标有機統一、硬件達标和(hé)軟件達标有機統一、過程達标和(hé)結果達标有機統一。

6.加強安全監管力度。持續開展“打非治違”行動，綜合運用(yòng)行政處罰、約談、問責、行政與司法相銜接等措施，依法進行懲處。建立跨部門聯動協作機制，實現違法線索互聯。改進煤礦安全監管方式，建立計劃監管和(hé)雙随機抽查工作機制，建立定期與不定期相結合、明(míng)查與暗訪相結合、日常檢查與專項督查相結合的(de)常态化(huà)安全生産檢查機制。堅持嚴格規範精準執法，持續推動執法規範化(huà)建設。建立信用(yòng)監管機制，依據企業信用(yòng)情況，采取差異化(huà)監管措施。建設煤礦安全監管信息系統，完善煤礦安全監管基礎數據庫和(hé)業務資源數據庫，充分(fēn)利用(yòng)全國煤礦安全監管執法信息系統，煤礦企業風險預警與防控系統，指導推動煤礦企業完善隐患自查自報系統，實現業務數據采集自動化(huà)，執法信息管理(lǐ)網絡化(huà)，執法依據規範化(huà)。繼續加強安全監管隊伍建設，提升執法裝備科技水(shuǐ)平，增強監管執法力量。

7.提升應急管理(lǐ)水(shuǐ)平。開展應急救援實訓攻堅戰，改進應急準備工作，加強應急基礎管理(lǐ)，完善應急響應機制，規範應急響應處置，提升應急管理(lǐ)能力。嚴格按照(zhào)相關規定組織應急救援演練，重點開展瓦斯、煤塵、火災、水(shuǐ)災、頂闆、提升運輸、大(dà)面積斷電等應急救援演練，配合做(zuò)好救護大(dà)隊和(hé)各駐礦中隊預防性安全檢查，加強培訓、實戰演練和(hé)戰備管理(lǐ)，确保及時(shí)有效應對(duì)突發事件。

（三）著(zhe)力推動煤炭生産智能化(huà)體系建設

8.科學推進智能建設。堅持分(fēn)類推進、典型示範原則，分(fēn)類縱深推進煤礦智能化(huà)發展。對(duì)于生産技術條件較好和(hé)中等煤礦全面進行智能化(huà)升級改造，重點提高(gāo)采煤工作面智能化(huà)水(shuǐ)平、掘進工作面減人(rén)提效和(hé)遠(yuǎn)程控制、智能安控全覆蓋，固定崗位全部實現無人(rén)值守作業，形成基于綜合管控平台的(de)智能一體化(huà)管控；對(duì)于生産技術條件差的(de)煤礦重點進行基礎信息系統、機械化(huà)+智能化(huà)的(de)采掘系統、重大(dà)安全隐患的(de)監測預警和(hé)完善安全監測系統建設，實現減人(rén)、增安、提效；對(duì)于新建煤礦應充分(fēn)進行煤礦智能化(huà)頂層架構設計，按照(zhào)頂層設計全面開展煤礦智能化(huà)建設，形成完整的(de)智能化(huà)煤礦高(gāo)效協調運維體系。

9.多(duō)元化(huà)加強智能建設。鼓勵井工礦建設智能工作面，露天生産煤礦重點提升礦井網絡、數據中心、感知系統建設，重點建設遠(yuǎn)程操控系統、無人(rén)駕駛系統、遠(yuǎn)程運維系統等，實現開采環境數字化(huà)、采掘裝備智能化(huà)、生産過程遙控化(huà)、信息傳輸網絡化(huà)和(hé)經營管理(lǐ)信息化(huà)。

10.結合實際加快(kuài)智能建設。重點推動沖擊地壓、複雜(zá)水(shuǐ)害礦井先期以沖擊地壓、複雜(zá)水(shuǐ)害礦井爲煤礦智能化(huà)建設。引導央企、國有企業、地方大(dà)型民營企業重點突破智能化(huà)煤礦綜合管控平台、智能綜放、智能快(kuài)速掘進等系列關鍵技術與裝備。

（四）著(zhe)力推動綠(lǜ)色礦山建設

11.牢固樹立“綠(lǜ)水(shuǐ)青山就是金山銀山”理(lǐ)念。加強煤炭開發與國土空間規劃相銜接，嚴守“三區(qū)三線”，科學優化(huà)煤炭産業布局，推進煤炭開發與生态保護融合發展。根據礦區(qū)資源條件、環境容量和(hé)生态承載力，認真落實“生态保護紅線、環境質量底線、資源利用(yòng)上線和(hé)環境準入負面清單”約束，合理(lǐ)确定煤炭開發強度，重視和(hé)支持煤矸石以及煤炭伴生資源的(de)綜合利用(yòng)，切實加強煤炭開發過程中的(de)環境保護工作，全面推進綠(lǜ)色礦山建設，加快(kuài)推進煤炭綠(lǜ)色開采。新建煤礦全面按照(zhào)綠(lǜ)色礦山标準進行建設，生産礦山要按照(zhào)綠(lǜ)色礦山建設标準加快(kuài)改造升級，到2025年，全市所有礦山達到綠(lǜ)色礦山建設标準，不符合綠(lǜ)色礦山标準的(de)礦山企業逐步退出市場(chǎng)。

12.全面落實綠(lǜ)色礦山建設要求。構建以綠(lǜ)色充填開采、保水(shuǐ)開采和(hé)資源綜合利用(yòng)爲支撐的(de)綠(lǜ)色發展體系。實施生态環境治理(lǐ)和(hé)生态修複工程，探索開發式治理(lǐ)，确保煤炭資源開發利用(yòng)與生态環境治理(lǐ)相統一。加強礦山地質環境修複治理(lǐ)基金使用(yòng)，積極探索适合煤礦實際的(de)特色生态修複模式，實現采煤沉陷區(qū)生态、經濟及社會效益的(de)共赢。提高(gāo)煤炭資源回收率，最大(dà)限度地減少煤炭對(duì)自然生态環境的(de)影(yǐng)響。

13.推動礦區(qū)生态文明(míng)建設。因地制宜推廣充填開采、保水(shuǐ)開采、煤與共伴生資源共采等綠(lǜ)色低碳開采技術，鼓勵原煤全部入選(洗)。做(zuò)好黃(huáng)河(hé)流域煤炭資源開發與生态環境保護總體規劃和(hé)礦區(qū)規劃，實現煤炭資源開發、建設、生産與生态環境保護工程同步設計、同步實施，提高(gāo)礦區(qū)生态功能，建設綠(lǜ)色礦山。統籌考慮煤炭礦區(qū)建設曆史、對(duì)區(qū)域經濟社會發展的(de)影(yǐng)響與生态功能區(qū)範圍設計，對(duì)生态功能區(qū)與煤炭礦區(qū)重疊區(qū)域的(de)保護性開發與關閉退出進行科學評價，實現煤炭資源開發與經濟社會、生态環境協調發展。

（五）著(zhe)力強化(huà)煤礦“三化(huà)”融合政策保障

14.完善投資政策。充分(fēn)發揮政策引導作用(yòng)，用(yòng)足用(yòng)好煤炭清潔高(gāo)效利用(yòng)專項再貸款政策，探索建立能源産業發展基金，引導煤炭企業積極參與“三化(huà)”融合。建立相關配套政策，加大(dà)對(duì)煤炭綠(lǜ)色智能開采、煤礦重大(dà)災害防控、煤炭清潔高(gāo)效轉化(huà)支持力度，對(duì)列入全國、自治區(qū)綠(lǜ)色礦山名錄的(de)礦山和(hé)開展安全智能綠(lǜ)色開采的(de)煤礦，利用(yòng)好現有補助政策予以支持。

15.加強政策支持。對(duì)因實施安全智能綠(lǜ)色開采而使地面土地等得(de)到保護的(de),涉及環保、地質災害治理(lǐ)等收費,應按相關政策規定予以減免、抵扣或免繳。實施充填開采的(de)煤礦,在符合《煤礦安全規程》的(de)前提下(xià),可(kě)增加１個(gè)采煤工作面，煤炭企業上一年度按照(zhào)《煤礦充填開采工作指導意見》（國能煤炭〔2013〕19号）等規定實施充填開采置換出來(lái)的(de)煤炭産量，經自治區(qū)能源局确認後，可(kě)按30%的(de)比例折算(suàn)爲置換産能指标，用(yòng)于産能置換，對(duì)充填開采置換出來(lái)的(de)煤炭，資源稅減征50%；安全智能綠(lǜ)色開采煤礦在生産能力核增時(shí)，産能置換比例不小于核增産能的(de)100%，通(tōng)過改擴建、技術改造增加優質産能超過120萬噸/年以上的(de)，所需産能置換指标折算(suàn)比例可(kě)提高(gāo)爲200%。對(duì)符合《西部地區(qū)鼓勵類産業目錄(2020年本)》（2021年第40号令）“300 萬噸/年及以上（焦煤 150 萬噸/年及以上）安全高(gāo)效煤礦（含礦井、露天）建設與生産，安全高(gāo)産高(gāo)效采煤技術開發利用(yòng)”和(hé)《财政部 稅務總局 國家發展改革委關于延續西部大(dà)開發企業所得(de)稅政策的(de)公告》要求的(de)企業減按15%的(de)稅率征收企業所得(de)稅。

三、保障措施

(一)加強組織領導

各旗區(qū)人(rén)民政府要加強對(duì)煤炭安全智能綠(lǜ)色開采工作的(de)組織領導，細化(huà)工作任務，制定落實舉措,統籌推進煤炭企業“三化(huà)”融合工作。市直各有關部門要建立健全工作機制,加強溝通(tōng)協調,指導旗區(qū)抓好組織實施,加快(kuài)煤炭企業“三化(huà)”融合。

(二)落實主體責任

煤礦企業是實施安全智能綠(lǜ)色開采的(de)責任主體, 要結合實際,充分(fēn)研究論證,堅持生态優先,積極與國内具有成熟安全智能綠(lǜ)色開采技術經驗的(de)科研、設計、勘探等單位開展技術合作,研究适合礦井條件、經濟合理(lǐ)、技術可(kě)靠的(de)技術裝備,制定安全智能綠(lǜ)色開采方案。同時(shí)加強項目管理(lǐ)、保證資金需求、落實項目責任、緊盯現場(chǎng)安全,科學穩妥推進安全智能綠(lǜ)色開采。

(三)加強宣傳推廣

組織開展形式多(duō)樣的(de)宣傳活動,通(tōng)過傳統媒體和(hé)新媒體多(duō)途徑宣傳普及安全智能綠(lǜ)色開采有關知識,提高(gāo)全社會和(hé)煤炭企業節約資源和(hé)保護環境的(de)意識。充分(fēn)發揮各有關方面的(de)積極作用(yòng),宣傳安全智能綠(lǜ)色開采典型案例,推廣典型經驗,激發社會投資動力和(hé)活力,營造全社會積極參與的(de)良好氛圍。

鄂爾多(duō)斯市人(rén)民政府

2023年1月(yuè)13日