國家發展改革委等部門關于

加強礦井水(shuǐ)保護和(hé)利用(yòng)的(de)指導意見

發改環資〔2024〕226号

各省、自治區(qū)、直轄市、新疆生産建設兵(bīng)團發展改革委、水(shuǐ)利（水(shuǐ)務）廳（局）、自然資源主管部門、生态環境廳（局）、應急管理(lǐ)廳（局）、市場(chǎng)監管局（廳、委）、能源局、礦山安全監管部門：

  近年來(lái)，我國礦井水(shuǐ)保護和(hé)利用(yòng)能力不斷提升，利用(yòng)量持續增長(cháng)，但仍面臨區(qū)域發展不平衡、統計底數不清晰、政策标準不完善、技術裝備不完備、保護利用(yòng)不充分(fēn)等問題。爲進一步推動礦井水(shuǐ)保護和(hé)利用(yòng)，緩解水(shuǐ)資源短缺，保護生态環境，支撐能源資源産業高(gāo)質量發展，制定本指導意見。本指導意見主要針對(duì)煤礦礦井水(shuǐ)，非煤礦礦井水(shuǐ)保護和(hé)利用(yòng)參照(zhào)執行。

  （一）指導思想
  以習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會主義思想爲指導，全面貫徹黨的(de)二十大(dà)精神，深入貫徹習(xí)近平生态文明(míng)思想，貫徹落實習(xí)近平總書(shū)記關于治水(shuǐ)的(de)重要論述，落實“節水(shuǐ)優先、空間均衡、系統治理(lǐ)、兩手發力”治水(shuǐ)思路，完整、準确、全面貫徹新發展理(lǐ)念，實施全面節約戰略，以技術創新爲動力，以提升處理(lǐ)能力和(hé)加強管網建設爲基礎，以完善政策标準爲支撐，推進礦井水(shuǐ)源頭保護、分(fēn)類處理(lǐ)、綜合利用(yòng)，加強統籌協調，強化(huà)約束激勵，有效緩解礦區(qū)煤水(shuǐ)矛盾，促進高(gāo)質量發展，加快(kuài)建設美(měi)麗中國。
  二、加強礦井水(shuǐ)源頭保護
  （四）合理(lǐ)選擇治理(lǐ)工藝。深入開展可(kě)行性分(fēn)析和(hé)環境影(yǐng)響論證，在确保技術工藝科學有效、安全可(kě)靠，環境影(yǐng)響可(kě)控和(hé)排放達标的(de)基礎上，考慮技術經濟性，因地制宜選擇治理(lǐ)工藝。華北(běi)型煤田煤層底闆含水(shuǐ)層影(yǐng)響區(qū)，推廣采用(yòng)超前區(qū)域治理(lǐ)、構造區(qū)局部注漿加固與封堵等技術，防控底闆承壓水(shuǐ)進入礦井。西北(běi)、東北(běi)等煤層頂闆砂岩含水(shuǐ)層影(yǐng)響區(qū)，鼓勵采用(yòng)特殊開采工藝，推廣含水(shuǐ)層側向帷幕截流、透水(shuǐ)天窗(chuāng)和(hé)隔水(shuǐ)薄弱區(qū)修複治理(lǐ)等，減少主要含水(shuǐ)層的(de)地下(xià)水(shuǐ)流失。西南(nán)岩溶含水(shuǐ)層影(yǐng)響區(qū)，推廣采用(yòng)綜合探查與岩溶通(tōng)道局部注漿帷幕、地面落水(shuǐ)洞回填等，改變井田局部範圍内岩溶水(shuǐ)系統補給條件，鼓勵礦區(qū)岩溶裸露區(qū)構建地表植被生态系統，減少大(dà)氣降水(shuǐ)直接補給岩溶水(shuǐ)系統。确需采用(yòng)含水(shuǐ)層疏放方式進行水(shuǐ)災隐患治理(lǐ)的(de)，推廣采用(yòng)控制疏放技術，制定專項安全技術措施，在保障安全、滿足地下(xià)水(shuǐ)資源保護和(hé)生态環境保護要求的(de)前提下(xià)科學控制疏放水(shuǐ)量。即将關停的(de)礦井應進行閉坑前防治，評估預測礦井湧水(shuǐ)量，通(tōng)過采用(yòng)減少補給、礦井回填等措施，預防控制酸性礦井湧水(shuǐ)産生。
  三、推進礦井水(shuǐ)分(fēn)質分(fēn)級處理(lǐ)
  （七）高(gāo)礦化(huà)度礦井水(shuǐ)分(fēn)級綠(lǜ)色處理(lǐ)。高(gāo)礦化(huà)度礦井水(shuǐ)，應根據含鹽類型、含鹽量和(hé)總固體量，合理(lǐ)選擇預處理(lǐ)和(hé)脫鹽工藝，甯東、蒙東可(kě)探索實施近零排放處理(lǐ)。鼓勵将海水(shuǐ)淡化(huà)技術應用(yòng)于礦井水(shuǐ)處理(lǐ)，推廣利用(yòng)膜濃縮、反滲透等脫鹽工藝。有條件的(de)礦井，可(kě)利用(yòng)周邊餘熱(rè)餘能，或開發地熱(rè)能、太陽能等新能源，采用(yòng)光(guāng)熱(rè)蒸發、低溫多(duō)效蒸發等熱(rè)法脫鹽，實現綠(lǜ)色節能脫鹽。處理(lǐ)後的(de)高(gāo)鹽廢水(shuǐ)應嚴格規範處置，可(kě)按照(zhào)相關規範建設、運行地面蒸發塘進行處置，避免環境污染風險。鼓勵結晶鹽作爲化(huà)工原料資源化(huà)利用(yòng)，暫時(shí)不利用(yòng)或不能利用(yòng)的(de)結晶鹽應按照(zhào)有關規定規範貯存。
  四、推進礦井水(shuǐ)綜合利用(yòng)
  （十）生産和(hé)生活利用(yòng)。礦井水(shuǐ)處理(lǐ)達标後，應充分(fēn)用(yòng)于礦區(qū)生産和(hé)生活雜(zá)用(yòng)。推進水(shuǐ)質較好的(de)礦井水(shuǐ)井下(xià)處理(lǐ)、就地複用(yòng)，作爲井下(xià)防塵、冷(lěng)卻、配制乳化(huà)液用(yòng)水(shuǐ)。推進井上處理(lǐ)水(shuǐ)分(fēn)質供水(shuǐ)、梯級利用(yòng)，常規處理(lǐ)後用(yòng)于選煤廠、矸石山等地面降塵、煤炭洗選，達到綠(lǜ)化(huà)用(yòng)水(shuǐ)标準的(de)，可(kě)用(yòng)于灑水(shuǐ)綠(lǜ)化(huà)。礦井水(shuǐ)深度處理(lǐ)後，可(kě)作爲煤化(huà)工等行業的(de)生産用(yòng)水(shuǐ)，火電、鋼鐵等行業的(de)循環冷(lěng)卻水(shuǐ)。有條件礦區(qū)，可(kě)将滿足使用(yòng)水(shuǐ)質标準要求的(de)礦井水(shuǐ)輸送至工業園區(qū)、企業或周邊城(chéng)鎮，作爲生産用(yòng)水(shuǐ)和(hé)市政雜(zá)用(yòng)。有條件的(de)地方可(kě)利用(yòng)礦井水(shuǐ)建設水(shuǐ)源熱(rè)泵進行區(qū)域供熱(rè)。
  五、健全礦井水(shuǐ)利用(yòng)體制機制
  （十三）健全政策标準。進一步完善水(shuǐ)資源論證、地下(xià)水(shuǐ)管控、非常規水(shuǐ)源利用(yòng)對(duì)礦井水(shuǐ)的(de)管理(lǐ)要求。健全公平競争制度框架和(hé)政策實施機制，持續優化(huà)穩定公平透明(míng)可(kě)預期的(de)發展環境。制修訂礦井水(shuǐ)用(yòng)于各領域的(de)分(fēn)級分(fēn)質系列标準、技術規範，适時(shí)制定礦井水(shuǐ)處理(lǐ)能耗、礦區(qū)地下(xià)水(shuǐ)回補等方面标準，鼓勵黃(huáng)河(hé)流域九省（區(qū)）和(hé)新疆維吾爾自治區(qū)根據區(qū)域特點，試點開展高(gāo)礦化(huà)度礦井水(shuǐ)排放标準制定工作。鼓勵社會團體發布創新性大(dà)型礦井水(shuǐ)處理(lǐ)利用(yòng)工程裝備、核心技術産品及評價方法的(de)團體标準。積極參與國際标準制訂。推動煤炭生産企業依法披露環境信息，構建煤炭行業環保信用(yòng)監管體系。
  （十五）完善财金政策。中央财政通(tōng)過現有渠道對(duì)符合條件的(de)項目予以适當支持。鼓勵地方設計多(duō)元化(huà)的(de)資金投入保障機制。拓寬投融資渠道，引導和(hé)規範社會資本參與項目建設運營，鼓勵企業采用(yòng)綠(lǜ)色金融、綠(lǜ)色債券等投融資方式。探索開展生态環境導向的(de)開發（EOD）模式。
  六、保障措施
  （十八）強化(huà)監督管理(lǐ)。嚴格落實礦井水(shuǐ)納入水(shuǐ)資源統一配置的(de)要求，并納入最嚴格水(shuǐ)資源管理(lǐ)制度考核。強化(huà)礦井水(shuǐ)處理(lǐ)達标排放監管，開展礦井水(shuǐ)、礦井水(shuǐ)排放水(shuǐ)質、地下(xià)水(shuǐ)位、水(shuǐ)生态環境特征指标等的(de)長(cháng)時(shí)間序列動态監測，健全地下(xià)水(shuǐ)監測常态化(huà)發布機制，逐步建立覆蓋礦井水(shuǐ)保護處理(lǐ)利用(yòng)全過程的(de)風險防控預警體系，确保礦井水(shuǐ)安全處理(lǐ)利用(yòng)。

--來(lái)源：國家發改委