（2020年11月(yuè)20日應急管理(lǐ)部令第4号公布，自2021年1月(yuè)1日起施行）

第一條  爲了(le)準确認定、及時(shí)消除煤礦重大(dà)事故隐患，根據《中華人(rén)民共和(hé)國安全生産法》和(hé)《國務院關于預防煤礦生産安全事故的(de)特别規定》（國務院令第446号）等法律、行政法規，制定本标準。

第二條  本标準适用(yòng)于判定各類煤礦重大(dà)事故隐患。

第三條  煤礦重大(dà)事故隐患包括下(xià)列15個(gè)方面：

（一）超能力、超強度或者超定員(yuán)組織生産；

（二）瓦斯超限作業；

（三）煤與瓦斯突出礦井，未依照(zhào)規定實施防突出措施；

（四）高(gāo)瓦斯礦井未建立瓦斯抽采系統和(hé)監控系統，或者系統不能正常運行；

（五）通(tōng)風系統不完善、不可(kě)靠；

（六）有嚴重水(shuǐ)患，未采取有效措施；

（七）超層越界開采；

（八）有沖擊地壓危險，未采取有效措施；

（九）自然發火嚴重，未采取有效措施；

（十）使用(yòng)明(míng)令禁止使用(yòng)或者淘汰的(de)設備、工藝；

（十一）煤礦沒有雙回路供電系統；

（十二）新建煤礦邊建設邊生産，煤礦改擴建期間，在改擴建的(de)區(qū)域生産，或者在其他(tā)區(qū)域的(de)生産超出安全設施設計規定的(de)範圍和(hé)規模；

（十三）煤礦實行整體承包生産經營後，未重新取得(de)或者及時(shí)變更安全生産許可(kě)證而從事生産，或者承包方再次轉包，以及将井下(xià)采掘工作面和(hé)井巷維修作業進行勞務承包；

（十四）煤礦改制期間，未明(míng)确安全生産責任人(rén)和(hé)安全管理(lǐ)機構，或者在完成改制後，未重新取得(de)或者變更采礦許可(kě)證、安全生産許可(kě)證和(hé)營業執照(zhào)；

（十五）其他(tā)重大(dà)事故隐患。

第四條  “超能力、超強度或者超定員(yuán)組織生産”重大(dà)事故隐患，是指有下(xià)列情形之一的(de)：

（一）煤礦全年原煤産量超過核定（設計）生産能力幅度在10%以上，或者月(yuè)原煤産量大(dà)于核定（設計）生産能力的(de)10%的(de)；

（二）煤礦或其上級公司超過煤礦核定（設計）生産能力下(xià)達生産計劃或者經營指标的(de)；

（三）煤礦開拓、準備、回采煤量可(kě)采期小于國家規定的(de)最短時(shí)間，未主動采取限産或者停産措施，仍然組織生産的(de)（衰老煤礦和(hé)地方人(rén)民政府計劃停産關閉煤礦除外）；

（四） 煤礦井下(xià)同時(shí)生産的(de)水(shuǐ)平超過2個(gè)，或者一個(gè)采（盤）區(qū)内同時(shí)作業的(de)采煤、煤（半煤岩）巷掘進工作面個(gè)數超過《煤礦安全規程》規定的(de)；

（五）瓦斯抽采不達标組織生産的(de)；

（六）煤礦未制定或者未嚴格執行井下(xià)勞動定員(yuán)制度，或者采掘作業地點單班作業人(rén)數超過國家有關限員(yuán)規定20%以上的(de)。

第五條  “瓦斯超限作業”重大(dà)事故隐患，是指有下(xià)列情形之一的(de)：

（一）瓦斯檢查存在漏檢、假檢情況且進行作業的(de)；

（二）井下(xià)瓦斯超限後繼續作業或者未按照(zhào)國家規定處置繼續進行作業的(de)；

（三）井下(xià)排放積聚瓦斯未按照(zhào)國家規定制定并實施安全技術措施進行作業的(de)。

第六條  “煤與瓦斯突出礦井，未依照(zhào)規定實施防突出措施”重大(dà)事故隐患，是指有下(xià)列情形之一的(de)：

（一）未設立防突機構并配備相應專業人(rén)員(yuán)的(de)；

（二）未建立地面永久瓦斯抽采系統或者系統不能正常運行的(de)；

（三）未按照(zhào)國家規定進行區(qū)域或者工作面突出危險性預測的(de)（直接認定爲突出危險區(qū)域或者突出危險工作面的(de)除外）；

（四）未按照(zhào)國家規定采取防治突出措施的(de)；

（五）未按照(zhào)國家規定進行防突措施效果檢驗和(hé)驗證，或者防突措施效果檢驗和(hé)驗證不達标仍然組織生産建設，或者防突措施效果檢驗和(hé)驗證數據造假的(de)；

（六）未按照(zhào)國家規定采取安全防護措施的(de)；

（七）使用(yòng)架線式電機車的(de)。

第七條  “高(gāo)瓦斯礦井未建立瓦斯抽采系統和(hé)監控系統，或者系統不能正常運行”重大(dà)事故隐患，是指有下(xià)列情形之一的(de)：

（一）按照(zhào)《煤礦安全規程》規定應當建立而未建立瓦斯抽采系統或者系統不正常使用(yòng)的(de)；

（二）未按照(zhào)國家規定安設、調校甲烷傳感器，人(rén)爲造成甲烷傳感器失效，或者瓦斯超限後不能報警、斷電或者斷電範圍不符合國家規定的(de)。

第八條  “通(tōng)風系統不完善、不可(kě)靠”重大(dà)事故隐患，是指有下(xià)列情形之一的(de)：

（一）礦井總風量不足或者采掘工作面等主要用(yòng)風地點風量不足的(de)；

（二）沒有備用(yòng)主要通(tōng)風機，或者兩台主要通(tōng)風機不具有同等能力的(de)；

（三）違反《煤礦安全規程》規定采用(yòng)串聯通(tōng)風的(de)；

（四）未按照(zhào)設計形成通(tōng)風系統，或者生産水(shuǐ)平和(hé)采（盤）區(qū)未實現分(fēn)區(qū)通(tōng)風的(de)；

（五）高(gāo)瓦斯、煤與瓦斯突出礦井的(de)任一采（盤）區(qū)，開采容易自燃煤層、低瓦斯礦井開采煤層群和(hé)分(fēn)層開采采用(yòng)聯合布置的(de)采（盤）區(qū)，未設置專用(yòng)回風巷，或者突出煤層工作面沒有獨立的(de)回風系統的(de)；

（六）進、回風井之間和(hé)主要進、回風巷之間聯絡巷中的(de)風牆、風門不符合《煤礦安全規程》規定，造成風流短路的(de)；

（七）采區(qū)進、回風巷未貫穿整個(gè)采區(qū)，或者雖貫穿整個(gè)采區(qū)但一段進風、一段回風，或者采用(yòng)傾斜長(cháng)壁布置，大(dà)巷未超前至少2個(gè)區(qū)段構成通(tōng)風系統即開掘其他(tā)巷道的(de)；

（八）煤巷、半煤岩巷和(hé)有瓦斯湧出的(de)岩巷掘進未按照(zhào)國家規定裝備甲烷電、風電閉鎖裝置或者有關裝置不能正常使用(yòng)的(de)；

（九）高(gāo)瓦斯、煤（岩）與瓦斯（二氧化(huà)碳）突出礦井的(de)煤巷、半煤岩巷和(hé)有瓦斯湧出的(de)岩巷掘進工作面采用(yòng)局部通(tōng)風時(shí)，不能實現雙風機、雙電源且自動切換的(de)；

（十）高(gāo)瓦斯、煤（岩）與瓦斯（二氧化(huà)碳）突出建設礦井進入二期工程前，其他(tā)建設礦井進入三期工程前，沒有形成地面主要通(tōng)風機供風的(de)全風壓通(tōng)風系統的(de)。

第九條  “有嚴重水(shuǐ)患，未采取有效措施”重大(dà)事故隐患，是指有下(xià)列情形之一的(de)：

（一）未查明(míng)礦井水(shuǐ)文地質條件和(hé)井田範圍内采空區(qū)、廢棄老窯積水(shuǐ)等情況而組織生産建設的(de)；

（二）水(shuǐ)文地質類型複雜(zá)、極複雜(zá)的(de)礦井未設置專門的(de)防治水(shuǐ)機構、未配備專門的(de)探放水(shuǐ)作業隊伍，或者未配齊專用(yòng)探放水(shuǐ)設備的(de)；

（三）在需要探放水(shuǐ)的(de)區(qū)域進行采掘作業未按照(zhào)國家規定進行探放水(shuǐ)的(de)；

（四）未按照(zhào)國家規定留設或者擅自開采（破壞）各種防隔水(shuǐ)煤（岩）柱的(de)；

（五）有突（透、潰）水(shuǐ)征兆未撤出井下(xià)所有受水(shuǐ)患威脅地點人(rén)員(yuán)的(de)；

（六）受地表水(shuǐ)倒灌威脅的(de)礦井在強降雨(yǔ)天氣或其來(lái)水(shuǐ)上遊發生洪水(shuǐ)期間未實施停産撤人(rén)的(de)；

（七）建設礦井進入三期工程前，未按照(zhào)設計建成永久排水(shuǐ)系統，或者生産礦井延深到設計水(shuǐ)平時(shí)，未建成防、排水(shuǐ)系統而違規開拓掘進的(de)；

（八）礦井主要排水(shuǐ)系統水(shuǐ)泵排水(shuǐ)能力、管路和(hé)水(shuǐ)倉容量不符合《煤礦安全規程》規定的(de)；

（九）開采地表水(shuǐ)體、老空水(shuǐ)淹區(qū)域或者強含水(shuǐ)層下(xià)急傾斜煤層，未按照(zhào)國家規定消除水(shuǐ)患威脅的(de)。

第十條  “超層越界開采”重大(dà)事故隐患，是指有下(xià)列情形之一的(de)：

（一）超出采礦許可(kě)證載明(míng)的(de)開采煤層層位或者标高(gāo)進行開采的(de)；

（二）超出采礦許可(kě)證載明(míng)的(de)坐(zuò)标控制範圍進行開采的(de)；

（三）擅自開采（破壞）安全煤柱的(de)。

第十一條  “有沖擊地壓危險，未采取有效措施”重大(dà)事故隐患，是指有下(xià)列情形之一的(de)：

（一）未按照(zhào)國家規定進行煤層（岩層）沖擊傾向性鑒定，或者開采有沖擊傾向性煤層未進行沖擊危險性評價，或者開采沖擊地壓煤層，未進行采區(qū)、采掘工作面沖擊危險性評價的(de)；

（二）有沖擊地壓危險的(de)礦井未設置專門的(de)防沖機構、未配備專業人(rén)員(yuán)或者未編制專門設計的(de)；

（三）未進行沖擊地壓危險性預測，或者未進行防沖措施效果檢驗以及防沖措施效果檢驗不達标仍組織生産建設的(de)；

（四）開采沖擊地壓煤層時(shí)，違規開采孤島煤柱，采掘工作面位置、間距不符合國家規定，或者開采順序不合理(lǐ)、采掘速度不符合國家規定、違反國家規定布置巷道或者留設煤（岩）柱造成應力集中的(de)；

（五）未制定或者未嚴格執行沖擊地壓危險區(qū)域人(rén)員(yuán)準入制度的(de)。

第十二條  “自然發火嚴重，未采取有效措施”重大(dà)事故隐患，是指有下(xià)列情形之一的(de)：

（一）開采容易自燃和(hé)自燃煤層的(de)礦井，未編制防滅火專項設計或者未采取綜合防滅火措施的(de)；

（二）高(gāo)瓦斯礦井采用(yòng)放頂煤采煤法不能有效防治煤層自然發火的(de)；

（三）有自然發火征兆沒有采取相應的(de)安全防範措施繼續生産建設的(de)；

（四）違反《煤礦安全規程》規定啓封火區(qū)的(de)。

第十三條  “使用(yòng)明(míng)令禁止使用(yòng)或者淘汰的(de)設備、工藝”重大(dà)事故隐患，是指有下(xià)列情形之一的(de)：

（一）使用(yòng)被列入國家禁止井工煤礦使用(yòng)的(de)設備及工藝目錄的(de)産品或者工藝的(de)；

（二）井下(xià)電氣設備、電纜未取得(de)煤礦礦用(yòng)産品安全标志的(de)；

（三）井下(xià)電氣設備選型與礦井瓦斯等級不符，或者采（盤）區(qū)内防爆型電氣設備存在失爆，或者井下(xià)使用(yòng)非防爆無軌膠輪車的(de)；

（四）未按照(zhào)礦井瓦斯等級選用(yòng)相應的(de)煤礦許用(yòng)炸藥和(hé)雷管、未使用(yòng)專用(yòng)發爆器，或者裸露爆破的(de)；

（五）采煤工作面不能保證2個(gè)暢通(tōng)的(de)安全出口的(de)；

（六）高(gāo)瓦斯礦井、煤與瓦斯突出礦井、開采容易自燃和(hé)自燃煤層（薄煤層除外）礦井，采煤工作面采用(yòng)前進式采煤方法的(de)。

第十四條  “煤礦沒有雙回路供電系統”重大(dà)事故隐患，是指有下(xià)列情形之一的(de)：

（一）單回路供電的(de)；

（二）有兩回路電源線路但取自一個(gè)區(qū)域變電所同一母線段的(de)；

（三）進入二期工程的(de)高(gāo)瓦斯、煤與瓦斯突出、水(shuǐ)文地質類型爲複雜(zá)和(hé)極複雜(zá)的(de)建設礦井，以及進入三期工程的(de)其他(tā)建設礦井，未形成兩回路供電的(de)。

第十五條  “新建煤礦邊建設邊生産，煤礦改擴建期間，在改擴建的(de)區(qū)域生産，或者在其他(tā)區(qū)域的(de)生産超出安全設施設計規定的(de)範圍和(hé)規模”重大(dà)事故隐患，是指有下(xià)列情形之一的(de)：

（一）建設項目安全設施設計未經審查批準，或者審查批準後作出重大(dà)變更未經再次審查批準擅自組織施工的(de)；

（二）新建煤礦在建設期間組織采煤的(de)（經批準的(de)聯合試運轉除外）；

（三）改擴建礦井在改擴建區(qū)域生産的(de)；

（四）改擴建礦井在非改擴建區(qū)域超出設計規定範圍和(hé)規模生産的(de)。

第十六條  “煤礦實行整體承包生産經營後，未重新取得(de)或者及時(shí)變更安全生産許可(kě)證而從事生産，或者承包方再次轉包，以及将井下(xià)采掘工作面和(hé)井巷維修作業進行勞務承包”重大(dà)事故隐患，是指有下(xià)列情形之一的(de)：

（一）煤礦未采取整體承包形式進行發包，或者将煤礦整體發包給不具有法人(rén)資格或者未取得(de)合法有效營業執照(zhào)的(de)單位或者個(gè)人(rén)的(de)；

（二）實行整體承包的(de)煤礦，未簽訂安全生産管理(lǐ)協議(yì)，或者未按照(zhào)國家規定約定雙方安全生産管理(lǐ)職責而進行生産的(de)；

（三）實行整體承包的(de)煤礦，未重新取得(de)或者變更安全生産許可(kě)證進行生産的(de)；

（四）實行整體承包的(de)煤礦，承包方再次将煤礦轉包給其他(tā)單位或者個(gè)人(rén)的(de)；

（五）井工煤礦将井下(xià)采掘作業或者井巷維修作業（井筒及井下(xià)新水(shuǐ)平延深的(de)井底車場(chǎng)、主運輸、主通(tōng)風、主排水(shuǐ)、主要機電硐室開拓工程除外）作爲獨立工程發包給其他(tā)企業或者個(gè)人(rén)的(de)，以及轉包井下(xià)新水(shuǐ)平延深開拓工程的(de)。

第十七條  “煤礦改制期間，未明(míng)确安全生産責任人(rén)和(hé)安全管理(lǐ)機構，或者在完成改制後，未重新取得(de)或者變更采礦許可(kě)證、安全生産許可(kě)證和(hé)營業執照(zhào)”重大(dà)事故隐患，是指有下(xià)列情形之一的(de)：

（一）改制期間，未明(míng)确安全生産責任人(rén)進行生産建設的(de)；

（二）改制期間，未健全安全生産管理(lǐ)機構和(hé)配備安全管理(lǐ)人(rén)員(yuán)進行生産建設的(de)；

（三）完成改制後，未重新取得(de)或者變更采礦許可(kě)證、安全生産許可(kě)證、營業執照(zhào)而進行生産建設的(de)。

第十八條  “其他(tā)重大(dà)事故隐患”，是指有下(xià)列情形之一的(de)：

（一）未分(fēn)别配備專職的(de)礦長(cháng)、總工程師和(hé)分(fēn)管安全、生産、機電的(de)副礦長(cháng)，以及負責采煤、掘進、機電運輸、通(tōng)風、地測、防治水(shuǐ)工作的(de)專業技術人(rén)員(yuán)的(de)；

（二）未按照(zhào)國家規定足額提取或者未按照(zhào)國家規定範圍使用(yòng)安全生産費用(yòng)的(de)；

（三）未按照(zhào)國家規定進行瓦斯等級鑒定，或者瓦斯等級鑒定弄虛作假的(de)；

（四）出現瓦斯動力現象，或者相鄰礦井開采的(de)同一煤層發生了(le)突出事故，或者被鑒定、認定爲突出煤層，以及煤層瓦斯壓力達到或者超過0.74MPa的(de)非突出礦井，未立即按照(zhào)突出煤層管理(lǐ)并在國家規定期限内進行突出危險性鑒定的(de)（直接認定爲突出礦井的(de)除外）；

（五）圖紙作假、隐瞞采掘工作面，提供虛假信息、隐瞞下(xià)井人(rén)數，或者礦長(cháng)、總工程師（技術負責人(rén)）履行安全生産崗位責任制及管理(lǐ)制度時(shí)僞造記錄，弄虛作假的(de)；

（六）礦井未安裝安全監控系統、人(rén)員(yuán)位置監測系統或者系統不能正常運行，以及對(duì)系統數據進行修改、删除及屏蔽，或者煤與瓦斯突出礦井存在第七條第二項情形的(de)；

（七）提升（運送）人(rén)員(yuán)的(de)提升機未按照(zhào)《煤礦安全規程》規定安裝保護裝置，或者保護裝置失效，或者超員(yuán)運行的(de)；

（八）帶式輸送機的(de)輸送帶入井前未經過第三方阻燃和(hé)抗靜電性能試驗，或者試驗不合格入井，或者輸送帶防打滑、跑偏、堆煤等保護裝置或者溫度、煙(yān)霧監測裝置失效的(de)；

（九）掘進工作面後部巷道或者獨頭巷道維修（著(zhe)火點、高(gāo)溫點處理(lǐ)）時(shí)，維修（處理(lǐ)）點以裏繼續掘進或者有人(rén)員(yuán)進入，或者采掘工作面未按照(zhào)國家規定安設壓風、供水(shuǐ)、通(tōng)信線路及裝置的(de)；

（十）露天煤礦邊坡角大(dà)于設計最大(dà)值，或者邊坡發生嚴重變形未及時(shí)采取措施進行治理(lǐ)的(de)；

（十一）國家礦山安全監察機構認定的(de)其他(tā)重大(dà)事故隐患。

第十九條  本标準所稱的(de)國家規定，是指有關法律、行政法規、部門規章(zhāng)、國家标準、行業标準，以及國務院及其應急管理(lǐ)部門、國家礦山安全監察機構依法制定的(de)行政規範性文件。

第二十條  本标準自2021年1月(yuè)1日起施行。原國家安全生産監督管理(lǐ)總局2015年12月(yuè)3日公布的(de)《煤礦重大(dà)生産安全事故隐患判定标準》（國家安全生産監督管理(lǐ)總局令第85号）同時(shí)廢止。