近日，應急管理(lǐ)部批準并公告發布《生産安全事故應急救援評估規範》（以下(xià)簡稱《規範》），爲便于理(lǐ)解掌握《規範》、推動貫徹實施工作，現就有關情況解讀如下(xià)：

一、《規範》發布與實施的(de)重要意義

安全生産标準是國家基礎性制度，是安全生産法律體系的(de)組成部分(fēn)和(hé)執法檢查的(de)重要依據，是保障安全生産的(de)重要技術支撐。《規範》作爲強制性行業标準，總結了(le)近年來(lái)生産安全事故應急救援評估的(de)實踐經驗，是規範提升安全生産工作成效的(de)一項重要制度安排。

（一）《規範》的(de)發布與實施，有助于推動安全生産治理(lǐ)模式向事前預防轉型。“預防爲主”是安全生産方針的(de)重要内容，也(yě)是實現安全生産的(de)根本途徑。事實表明(míng)，平時(shí)“防得(de)住、備得(de)好”，關鍵時(shí)刻才能“躲得(de)開、救得(de)快(kuài)”。把防範遏制重特大(dà)事故作爲安全生産整體工作的(de)“牛鼻子”來(lái)抓，是多(duō)年來(lái)著(zhe)力“預防爲主”的(de)科學思路和(hé)有效方法。《規範》評估内容涉及安全生産“人(rén)、機、管、環”各要素，貫通(tōng)“防”與“救”，既包括屬地政府和(hé)事故單位的(de)“應急響應”、“應急處置”和(hé)“應急保障”，也(yě)包括“應急準備”，應急準備就是“防”。《規範》的(de)發布與實施，将倒逼相關各方深刻汲取事故教訓，推動舉一反三、标本兼治，通(tōng)過全面對(duì)标強化(huà)應急準備，促進規範提升安全管理(lǐ)、監測預警、人(rén)員(yuán)保障、裝備配備和(hé)科技支撐等工作成效，推動安全生産治理(lǐ)模式向事前預防轉型，爲實現高(gāo)水(shuǐ)平安全與高(gāo)質量發展良性互動提供有效保障。

（二）《規範》的(de)發布與實施，有助于提升安全生産法治化(huà)、規範化(huà)水(shuǐ)平。法律法規是标準制定的(de)依據，标準是對(duì)法律法規的(de)技術支撐、細化(huà)補充和(hé)執法檢查的(de)重要依據。《安全生産法》第八十六條、《生産安全事故應急條例》第二十七條，對(duì)建立應急救援評估制度均作了(le)明(míng)确要求，确保了(le)《規範》制定的(de)“有法可(kě)依”。《中共中央 國務院關于推進安全生産領域改革發展的(de)意見》要求“建立以強制性國家标準爲主體的(de)安全生産标準體系”，《标準化(huà)法》第十條規定，“對(duì)保障人(rén)身健康和(hé)生命财産安全，國家安全、生态環境安全以及滿足經濟社會管理(lǐ)基本需要的(de)技術要求，應當制定強制性國家标準”，确保了(le)《規範》強制屬性的(de)“于法有據”。落實強制性标準有助于統一規範和(hé)加強應急救援評估工作，著(zhe)力解決相關工作中存在的(de)薄弱環節和(hé)突出問題，提升安全生産法治化(huà)、規範化(huà)水(shuǐ)平。

（三）《規範》的(de)發布與實施，有助于提升事故救援評估成效和(hé)應急保障能力。事故救援評估是生産安全事故調查處理(lǐ)的(de)基礎性工作。《生産安全事故應急處置評估暫行辦法》（安監總廳應急〔2014〕95号，以下(xià)簡稱《辦法》）自實施以來(lái)，對(duì)于規範和(hé)改進應急救援評估工作發揮了(le)積極作用(yòng)，但在近年實踐中也(yě)逐步暴露出從内容到程序都還(hái)不夠科學規範、效力層級較低、缺乏強制性等不足。《規範》充分(fēn)總結近年來(lái)相關工作實踐經驗，複盤補齊《辦法》短闆弱項，并借鑒部分(fēn)地區(qū)的(de)經驗做(zuò)法，爲進一步提升應急救援評估成效與應急保障能力提供了(le)比較完善的(de)制度保障。

二、《規範》編制情況與主要内容

《規範》從調研起草(cǎo)到報批發布，曆時(shí)一年有餘。期間，應急管理(lǐ)部有關領導多(duō)次聽(tīng)取彙報，出思路、把方向、提要求，部相關司局、單位和(hé)參與編制有關人(rén)員(yuán)秉持“緻廣大(dà)而盡精微”的(de)科學态度，堅持依法立規、開門立規，明(míng)确分(fēn)工、協同聯動，集思廣益、精心雕琢，達成預期目标。

《規範》正文共七部分(fēn)，明(míng)确了(le)标準适用(yòng)的(de)範圍、規範性引用(yòng)文件、術語定義、基本要求、評估方式、評估程序和(hé)評估内容等，并對(duì)評估方式、應急準備、應急響應、應急處置、應急保障、評估報告等方面作了(le)詳細規定。第一部分(fēn)是标準适用(yòng)範圍，規定了(le)标準适用(yòng)于依法成立的(de)事故調查組所開展的(de)較大(dà)及以上生産安全事故應急救援評估工作；第二部分(fēn)是規範性引用(yòng)文件，列出了(le)引用(yòng)的(de)相關标準；第三部分(fēn)是術語和(hé)定義，對(duì)應急救援評估、應急預案等概念進行了(le)明(míng)确界定；第四部分(fēn)是應急救援評估的(de)基本要求，規定了(le)應急救援評估的(de)目的(de)、對(duì)象、依據和(hé)原則等；第五部分(fēn)是評估方式，列出了(le)5種常用(yòng)評估方式；第六部分(fēn)是評估程序，對(duì)準備與啓動、評估實施、評估總結等予以明(míng)确；第七部分(fēn)是評估内容，主要包括事故單位、事發地人(rén)民政府及參與處置和(hé)救援的(de)部門、單位的(de)應急準備、預警、應急響應、應急處置、應急保障等。

《規範》還(hái)包括兩個(gè)附錄：附錄A爲事故單位和(hé)事發地人(rén)民政府生産安全事故應急救援評估表，附錄B爲生産安全事故應急救援評估報告大(dà)綱。

三、《規範》及其實施的(de)主要特點

《規範》的(de)編制和(hé)發布實施，标志著(zhe)我國應急救援評估工作向科學化(huà)、精細化(huà)轉型。綜合《規範》全部内容、強制性标準特征并結合救援評估的(de)實踐視角，《規範》及其實施工作具有5個(gè)比較明(míng)顯的(de)特點：

一是全面性。要素全：應急救援評估内容關聯到安全生産諸項要素和(hé)事前、事中、事後全過程。責任全：評估對(duì)象涉及“事故單位、事發地人(rén)民政府及參加處置和(hé)救援的(de)部門、單位”，将屬地管理(lǐ)責任、部門監管責任和(hé)企業主體責任全部納入。方式全：通(tōng)過統籌運用(yòng)“資料分(fēn)析、詢問談話(huà)、專家論證、現場(chǎng)勘查、技術鑒定”等評估方式，構建起全面深入開展救援評估的(de)“工具箱”，爲有效“分(fēn)析應急救援過程、特點及做(zuò)法，總結應急救援的(de)成功經驗和(hé)問題不足”奠定了(le)制度基礎。

二是規範性。這(zhè)是作爲強制性标準的(de)本質特征。在語言表述上，《規範》全部技術内容爲強制性，全文使用(yòng)“應包括但不限于”的(de)表述高(gāo)達17處之多(duō)，這(zhè)些都是“規定動作”而非“自選動作”。在制度效力上，具有法律上的(de)強制性，《規範》适用(yòng)于指導較大(dà)及以上生産安全事故應急救援評估工作，并可(kě)作爲監管執法部門的(de)執法依據。違者，将依照(zhào)有關法律法規相關條款實施處罰。在實踐效能上，作爲法律法規實施的(de)重要技術支撐和(hé)必要補充，《規範》的(de)宣貫與實施，有助于規範各相關方落實落細安全生産責任，促進提升安全風險防範水(shuǐ)平和(hé)安全基礎保障能力。

三是科學性。從研制角度看，《規範》起草(cǎo)組來(lái)自“政産學研用(yòng)”各有關領域，相關人(rén)員(yuán)對(duì)國内外标準及救援評估工作具有豐富的(de)實踐經驗，《規範》的(de)起草(cǎo)、征求意見、技術審查嚴格遵守規定流程，各項工作環環相扣、無縫銜接，爲《規範》的(de)科學嚴謹奠定了(le)基礎。從宣貫角度看，《規範》從頒布到實施設置六個(gè)月(yuè)的(de)過渡期，保證了(le)标準實施主體和(hé)社會各界充分(fēn)了(le)解掌握标準内容。從實施角度看，《規範》來(lái)源實踐又指導實踐，以往評估實踐中積累的(de)一些經驗納入其中，這(zhè)些寶貴經驗源于救援評估組求真求是的(de)态度與作風，《規範》實施需要将這(zhè)樣的(de)态度與作風一以貫之。

四是聯動性。生産安全事故應急救援各項相關工作注重協同聯動、協調一緻，在《規範》中也(yě)有體現。一方面，《規範》要求置身其中的(de)事故單位應“配合和(hé)支持參與應急救援的(de)隊伍及其他(tā)應急救援力量開展救援”；事發地人(rén)民政府要關注“信息在部門間的(de)共享情況”，應主動加強“現場(chǎng)管理(lǐ)、交通(tōng)管制、醫療衛生、環境監測、輿情引導協調聯動”，統籌“應急、公安、衛健、電力、通(tōng)信、供水(shuǐ)、燃氣、氣象、城(chéng)管、交通(tōng)、環保部門救援力量及物(wù)資裝備保障情況”。另一方面，從最近幾起重特大(dà)事故救援評估的(de)實踐情況看，作爲依法成立的(de)事故調查組的(de)下(xià)設工作組，事故救援評估組既按照(zhào)職責獨立開展工作，又充分(fēn)與綜合組、技術組、管理(lǐ)組等協調聯動，保障相關工作有力有序開展。

五是操作性。《規範》正文詳細給出了(le)每個(gè)評估程序需要完成的(de)流程，以及準備資料、評估報告相關内容和(hé)要求，便于參與應急救援評估人(rén)員(yuán)“按圖索骥”，可(kě)以迅速了(le)解救援評估的(de)基本要求、方法和(hé)工作内容。附錄A将應急救援評估的(de)項目、内容、方式和(hé)結果“一表統攬”，爲撰寫評估報告提供簡捷明(míng)了(le)的(de)基礎資料；附錄B爲報告編制大(dà)綱，做(zuò)到了(le)“綱舉目張”，便于提高(gāo)報告編制效率。

四、推動《規範》落實落地的(de)主要措施

标準規範的(de)生命力在于有效實施。《規範》實施是一項系統工程，需一系列配套工作來(lái)保障。要多(duō)措并舉，加強《規範》宣貫解讀，完善救援評估機制、強化(huà)法制保障和(hé)執法檢查等手段，推動《規範》“落地生根”、“開花結果”。

一是通(tōng)過宣貫培訓、協同保障抓落實。加強全面宣貫，各地要組織做(zuò)好《規範》宣貫培訓、配套制度完善等工作，發揮全媒體優勢，以系統解讀、亮點透視、圖說規範和(hé)實例導讀等方式，面向基層和(hé)生産經營單位開展宣貫活動。加強重點培訓，堅持需求導向，明(míng)确宣貫重點内容，有針對(duì)性答(dá)疑釋惑；組織開展線上線下(xià)專題培訓，引導各級各有關部門特别是安全生産綜合監管、行業監管部門相關人(rén)員(yuán)學習(xí)掌握應急救援評估的(de)工作定位、原則、内容、方法和(hé)程序。加強協同保障，在部層面推動納入相關工作安排，細化(huà)落實相關司局（單位）任務分(fēn)工與服務保障，與整體工作統籌推進。

二是通(tōng)過履職盡責、擔當作爲抓落實。救援評估組要注重把握“科學嚴謹、依法依規、實事求是、注重實效”的(de)工作原則，以全部事實爲依據、以法規标準爲準繩，抽絲剝繭查問題、條分(fēn)縷析解疑點，著(zhe)力将各類有用(yòng)的(de)數據“吃(chī)幹榨盡”，力求評估結論經得(de)起時(shí)間、實踐的(de)檢驗；要緊緊牽住防範和(hé)遏制重特大(dà)事故這(zhè)個(gè)“牛鼻子”，聚焦救援評估涉及的(de)“人(rén)、機、環、管”等各要素，深入分(fēn)析問題短闆弱項，研究提出針對(duì)性強的(de)措施建議(yì)，推動相關地區(qū)和(hé)單位完善風險防控機制，強化(huà)預案、隊伍、機制和(hé)物(wù)資等各項應急準備，推動公共安全治理(lǐ)模式向事前預防轉型，帶動安全生産水(shuǐ)平整體提升。

三是通(tōng)過監督檢查、對(duì)标對(duì)表抓落實。《規範》具體細化(huà)了(le)各級政府部門、單位和(hé)各類企業的(de)應急準備、預警、應急響應機制建設和(hé)應急保障等應急救援要求，是監督檢查、考核巡查更精細化(huà)的(de)工作依據。暢通(tōng)《規範》應用(yòng)渠道，應急管理(lǐ)部組織的(de)安全生産大(dà)檢查、明(míng)查暗訪和(hé)各類專項行動，加強對(duì)各地《規範》宣貫與實施情況督促指導；地方各級應急管理(lǐ)行政執法機構要對(duì)标開展執法檢查，督促強化(huà)企業應急救援基礎性工作；地方各級安委會組織開展對(duì)下(xià)級政府和(hé)本級相關部門的(de)督促檢查、考核巡查工作，應将《規範》應急準備、應急保障等要求納入其中，以标準實施助力全面推進安全生産各項工作。

四是通(tōng)過法制保障、機制推動抓落實。強化(huà)法制保障，結合正在組織修訂的(de)《生産安全事故報告和(hé)調查處理(lǐ)條例》，把救援評估有關内容納入其中，推動《規範》貫徹落實與法規銜接配套。強化(huà)機制保障，推動探索建立覆蓋标準實施全過程的(de)追溯、監督和(hé)糾錯機制，實現标準實施和(hé)信息反饋閉環管理(lǐ)，建立健全部門統籌、地區(qū)聯動的(de)标準實施監督情況通(tōng)報與公布機制，做(zuò)到标準實施高(gāo)效能。積極推動《規範》向強制性國家标準轉化(huà)，提高(gāo)标準效力層級、拓展标準适用(yòng)範圍，更好地發揮強制性标準的(de)基礎性和(hé)保障性作用(yòng)。

--來(lái)源：中國應急管理(lǐ)部