2022年，《煤礦地質工作規定》（以下(xià)簡稱《規定》）修訂工作啓動。2023年12月(yuè)29日，國家礦山安全監察局印發《煤礦地質工作細則》（以下(xià)簡稱《細則》），自2024年3月(yuè)1日起實施，《規定》同時(shí)廢止。近日，國家礦山安全監察局事故調查和(hé)統計司負責人(rén)就相關問題接受了(le)本報記者專訪。

問：請介紹一下(xià)《規定》修訂的(de)背景和(hé)目的(de)是什(shén)麽？

答(dá)：《規定》自2014年3月(yuè)1日頒布實施以來(lái)，在規範煤礦地質工作、保障煤礦安全生産等方面發揮了(le)重要作用(yòng)。但經過近十年發展，煤炭開采條件、煤礦開采技術等均發生了(le)較大(dà)的(de)變化(huà)，《規定》的(de)部分(fēn)内容已不适應煤礦安全生産地質保障需求。

主要表現在：一是煤炭開采規模和(hé)強度不斷提升，煤炭開采區(qū)域的(de)水(shuǐ)、瓦斯、沖擊地壓等地質問題日益突出。二是随著(zhe)煤炭資源逐漸向深部延伸開采，深部高(gāo)地應力、高(gāo)地溫、高(gāo)瓦斯、高(gāo)水(shuǐ)壓等環境和(hé)高(gāo)強度開采擾動，大(dà)大(dà)增加了(le)沖擊地壓、煤與瓦斯突出、突水(shuǐ)、熱(rè)害等災害風險。三是随著(zhe)煤礦智能化(huà)建設的(de)快(kuài)速發展，催生了(le)煤礦地質透明(míng)化(huà)的(de)新需求。四是随著(zhe)煤炭工業的(de)高(gāo)速發展，地質保障技術裝備不斷創新，大(dà)量高(gāo)效、成熟且被實踐證明(míng)行之有效和(hé)業内廣泛認可(kě)的(de)新技術裝備，極大(dà)地提升了(le)煤礦地質工作的(de)安全保障能力。推廣使用(yòng)這(zhè)些新技術裝備，體現了(le)科技進步。五是近年來(lái)一些典型的(de)煤礦水(shuǐ)害、瓦斯、火災、頂闆、沖擊地壓等事故多(duō)與隐蔽緻災地質因素普查治理(lǐ)不到位有關，隐蔽緻災地質因素普查需進一步強化(huà)。六是近些年《煤礦安全規程》等規程、細則、标準進行修編、制定，《規定》的(de)部分(fēn)内容與這(zhè)些規程、細則、标準不盡一緻，需保持一緻性。

在此背景下(xià)，爲進一步向煤礦安全生産提供可(kě)靠地質保障，有效預防煤礦事故，保護人(rén)民群衆生命财産安全，啓動實施了(le)《規定》的(de)修訂工作。

問：請介紹一下(xià)本次修訂工作情況。

答(dá)：國家礦山安全監察局高(gāo)度重視《規定》修訂，将其列爲2023年重點工作，精心安排部署，成立了(le)修訂工作領導小組，由事故調查和(hé)統計司組織修訂。

2022年10月(yuè)，修訂工作啓動後，我們向全國廣泛征求修訂意見建議(yì)，同時(shí)在修訂期間，組織修編人(rén)員(yuán)前往煤炭企業、高(gāo)校、煤礦設計單位等開展廣泛調研，累計收集意見建議(yì)744條，在對(duì)意見建議(yì)深入研究的(de)基礎上，結合現行相關規程、細則、标準和(hé)政策文件等，對(duì)修訂内容進行了(le)深入研究。2023年9月(yuè)，國家礦山安全監察局在北(běi)京組織14家單位的(de)15名專家逐條審查和(hé)修改完善。之後，再次征求各省級煤礦安全監管監察部門、機關各司以及有關中央企業意見建議(yì)；同時(shí)，在國家礦山安全監察局網站向社會公開征求意見建議(yì)，共收到58家單位及個(gè)人(rén)反饋的(de)意見建議(yì)231條，并逐條認真研究。

問：本次修訂的(de)主要内容有哪些？

答(dá)：修訂後的(de)《細則》共十章(zhāng)、五個(gè)附錄，一百零二條。修訂的(de)主要内容涉及以下(xià)十個(gè)方面：

一是調整章(zhāng)節結構。将“煤礦隐蔽緻災地質因素普查”由第四章(zhāng)調整至第三章(zhāng)；将掘進、回采期間地質工作各自獨立設爲一節。

二是加強隐蔽緻災地質因素普查。明(míng)确普查工作對(duì)象爲建設煤礦、生産煤礦、資源整合煤礦等；增加了(le)如離層空間、地表水(shuǐ)體、油氣及油氣井、煤層氣井、沖擊地壓危險性、煤（岩）層風氧化(huà)帶、火燒區(qū)、邊坡穩定性等因素，明(míng)确普查周期爲每3年開展1次。

三是夯實人(rén)員(yuán)保障基礎。規定煤礦企業、煤礦應配備由地質及相關專業技術人(rén)員(yuán)擔任的(de)地質副總工程師。

四是強化(huà)煤礦沖擊地壓工作。将沖擊地壓危險等級作爲井工煤礦地質類型劃分(fēn)的(de)一項主要指标，增加了(le)如煤層頂闆堅硬岩層、采空區(qū)大(dà)面積懸頂、沖擊傾向性、沖擊危險性等相關地質工作内容。

五是優化(huà)煤礦地質類型和(hé)地質報告編寫周期。規定基建煤礦移交生産後3年内完成地質類型劃分(fēn)，地質類型劃分(fēn)報告和(hé)生産地質報告每3年修編1次，二者可(kě)合并編寫。

六是嚴格把控各類地質報告質量。規定無上級公司的(de)煤礦，應聘請專家對(duì)地質類型劃分(fēn)報告和(hé)生産地質報告進行評審。

七是加強新技術對(duì)地質探查的(de)保障作用(yòng)。包括提升地質構造探查精度（如《規定》要求查明(míng)井田内直徑大(dà)于30米的(de)陷落柱，《細則》修改爲20米），增加先進技術裝備在地質編錄、掘進和(hé)回采地質探查中的(de)應用(yòng)。

八是強化(huà)露天煤礦邊坡地質工作。增加了(le)露天煤礦地質工程條件補充勘探、露天煤礦邊坡穩定性預測和(hé)評價等内容；增加了(le)邊坡動态監測系統建設、安設工業視頻(pín)監控等邊坡監測的(de)規定。

九是新增揭煤地質說明(míng)書(shū)。增加了(le)編寫揭煤地質說明(míng)書(shū)及其編寫提綱，以及說明(míng)書(shū)審批要求。

十是深化(huà)煤礦地質數字化(huà)建設。爲适應煤礦數字化(huà)、智能化(huà)建設發展趨勢，首次将透明(míng)地質、數字礦圖納入《細則》，增加編繪數字地質圖件、建設地質測量信息“一張圖”和(hé)透明(míng)地質保障系統等内容，同時(shí)逐步推動地質透明(míng)化(huà)與采掘活動、災害防治等相結合，爲智能開采提供地質保障。

問：如何貫徹落實《細則》？

答(dá)：下(xià)一步，國家礦山安全監察局将從以下(xià)三個(gè)方面來(lái)貫徹落實《細則》。

一是組織編寫《細則》釋義，逐條解釋《細則》，并結合近年來(lái)典型事故案例進行剖析，指導幫助有關人(rén)員(yuán)深化(huà)對(duì)《細則》的(de)學習(xí)理(lǐ)解，适時(shí)組織專家開展培訓。

二是強化(huà)《細則》學習(xí)貫徹，督促煤礦企業、煤礦組織本單位管理(lǐ)人(rén)員(yuán)和(hé)專業技術人(rén)員(yuán)認真學習(xí)《細則》，并按要求嚴格執行《細則》，爲煤礦安全生産提供可(kě)靠地質保障。

三是加大(dà)執法檢查力度，督促地方各級煤礦安全監管監察部門将《細則》納入執法檢查重點内容，通(tōng)過嚴格執法檢查倒逼企業認真貫徹落實《細則》，有效預防煤礦事故。

--來(lái)源：中國煤炭報